坚持党建引领 构建城市社区治理新格局

　　习近平总书记强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。山东省乐陵市立足县域实际，坚持党建引领，深入实施城市社区治理工程，构建起区域统筹、条块结合、上下联动、开放共享的城市社区治理新格局。

织密组织网格

　　以完善城市基层党组织建设路径为突破口，织密到边到沿的组织网格。在纵向上，构建“五级组织体系”。建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”五级组织体系，实行“五级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢。对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，由街道党工委统筹规划，以“大带小、强带弱”模式，建立联合党支部，让党的工作覆盖到城市社区每个角落。目前，已成立小区党支部135个、联合党支部3个，党组织实现应建尽建，为以党建促发展、促民生、促治理奠定了坚实基础。在横向上，打造“小区治理共同体”。建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体。“1”即小区党支部，在小区治理中发挥领导核心作用；“2”即业委会、物业服务企业两个重要载体，由党支部居中统筹协调两者关系，并对其日常运行把关定向；“N”即吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部，联合小区周边“两新”组织、企事业单位党组织，打破区域壁垒和条块分割，搭建便捷议事平台，共同参与小区治理。

激活内生动力

　　通过建立党组织领导下的业委会，将广大居民有序组织起来、动员起来，激励他们以主人翁的姿态积极参与小区治理。一是党组织“操盘”。在小区党支部、共驻共建单位组织下，对175个小区进行拉网式摸排。对具备业委会成立条件的小区，按照有关规定，严格程序步骤，细化环节流程，做到3个月时间里业委会应建尽建；对入住率低且以平房区、散居为主，不具备业委会成立条件的小区，在小区党支部指导下，选出3至5名业主代表行使业委会职责，实现所有小区“有人管、无死角”。二是“两员”挑重担。树立“参与社区治理就是履职尽责”理念，号召在城市社区居住的党员和公职人员主动亮身份、作表率，带头参加业委会选举，在小区治理中积极主动作为。已成立的业委会中，党员占比67%、公职人员占比60%，确保了业委会的“红色属性”。三是严把“入口关”。为真正把政治素质高、责任心强、业主信得过的人选进业委会，街道党工委、小区党支部及共驻共建单位对初步人选提前介入把关，听取小区党员、群众意见建议，对候选人基本情况、日常表现、参选动机摸准吃透。成立由纪检、公安、税务等14个部门组成的业委会候选人资格联审小组，对存在相关问题的一票否决，坚决防止“带病上岗”。

实施“三方联动”

　　针对部分小区没有物业和物业服务中居民投诉率居高不下的问题，推动小区物业服务全覆盖，不断提高物业服务质量水平。一是实施分类管理。制定业主大会解聘、选聘物业服务企业管理办法，对全市小区按照有物业管理、无物业管理、单位家属院（平房区、散居户）三种情况进行梳理分类，逐小区建立工作台账。对具备物业接管条件的小区，街道党工委、共驻共建单位指导业委会按照程序完成续聘、新聘物业服务企业工作。对不具备物业接管条件的小区，由所在街道接管，加强日常监督。二是国企物业兜底管理。对社会上物业服务企业不愿接管的“三无”、老旧小区，由三家国有物业服务企业兜底管理。按照“一区一案”原则，逐小区制定接管方案，有序完成接管工作。按照“立足当前、兼顾长远”原则，制定全市物业发展规划，支持引导国有物业服务企业不断拓展医疗、教育、购物等服务内容，满足业主多元化需求。三是推动“交叉任职”。在党组织领导下，业委会、物业服务企业三方联动，小区党支部成员与物业人员交叉任职、深度融合、协同运行，把原来居民、业委会与物业服务企业的“两家人”关系，转变为党组织领导下居民、业委会、物业服务企业“一家亲”关系，有效提升了物业服务质量和水平。

建立“双重报到”制度

　　在落实好机关企事业单位党组织、党员到社区“双报到”基础上，建立机关企事业单位党组织到共驻共建小区、党员到居住小区“双重报到”制度，推动实现城市社区治理的连续性、针对性、持续性。一是深化“共驻共建”。按照“小区需求、单位对接、市级统筹”原则，117个机关企事业单位与居民小区“一对一”结对，签订共驻共建协议，调整优化小区需求清单780项、部门资源清单468项、共驻共建项目203个，实现部门服务与群众需求精准对接。在新冠肺炎疫情防控中，5300多名党员干部下沉社区抗疫一线，成为抗击疫情的“主心骨”和守护居民的“贴心人”，最大限度保护了人民群众生命安全。二是亮明身份。出台在职党员到社区报到联系服务群众管理办法，要求在职党员八小时内努力工作在单位，八小时外无私奉献在社区，积极到居住小区报到，以高于普通居民的责任感和带头作用，发挥“双重”作用。设置圆梦使者、情暖夕阳等10大类25个服务岗位，明确积分参考标准，由在职党员根据职业特点、特长爱好认领岗位，街道党工委和小区党支部负责积分认定。三是强化结果运用。为在职党员发放“爱心储蓄存折”，实时记录党员在共驻共建小区和居住小区开展志愿服务情况，积分结果作为党员评先评优、干部选拔任用重要参考。活动开展以来，全市在职党员深入社区开展走访慰问“传真情”、爱心义诊“暖人心”、知识宣传“强意识”等系列志愿活动80多次，得到小区居民广泛好评。

　　（作者为中共山东省乐陵市委书记）