党建引领社会组织 有序有效参与基层社会治理

　　党的十九届五中全会提出，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。近年来，山东省烟台市福山区大力实施“党建引领社会组织服务提升工程”，通过加强政治引领、强化运转保障、健全工作机制，着力构建社会组织有序有效参与基层社会治理的新格局。

　　一、抓实“三个引领”，把牢社会组织健康发展的政治方向

　　习近平总书记指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。福山区突出党建工作在社会组织孵化、成长过程中的引领作用，通过夯实组织基础、完善规章制度、搭建有效平台，实现党组织对社会组织的全面引领，确保发展方向不偏。一是抓实组织引领。区级层面成立社会组织党工委，负责全区社会组织党建工作的统筹谋划、宏观指导、协调推进和任务落实；街道、社区层面成立综合党委，对辖区内社会组织党建工作实现兜底管理。同时，开展社会组织党组织“集中组建月”活动，通过单独组建、联合组建、区域性组建等方式，不断扩大社会组织党组织有效覆盖，为高质量开展党建活动奠定坚实基础。二是抓实制度引领。对所有注册登记和备案的社会组织，建立等级评估机制，引入专业第三方定期对登记的社会组织进行量化考核，并将党建工作与财政帮扶资金挂钩，激发社会组织开展党建工作的积极性和主动性。加强对社会组织负责人的管理，建立任职准入、约谈提醒、从业禁止、离任审计等制度，确保遵纪守法、扎实履职。定期开展违规社会组织清查，建立“异常名录”和“黑名单”制度，一旦发现问题立即取消相关优惠政策，用严格的日常管理倒逼社会组织规范健康运行。三是抓实平台引领。为解决社会组织注册程序繁琐、办公无场所、发展缺扶持的问题，高标准规划建设社会组织创业园，打造集申报、审批、备案、培育等功能于一体的社会组织党群服务基地。同步建立创业园党委，管理入驻社会组织党组织和党员，并免费提供办公设备、能力培训、创业扶持等服务，变以往星罗棋布分散管理为集中统一规范管理，既加强党对社会组织的领导，又解决社会组织自身发展难题。

　　二、强化“三项保障”，提升社会组织管理服务的能力水平

　　习近平总书记指出，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。福山区着眼解决制约社会组织发展的瓶颈问题，通过强化经费、人员、政策三项保障，助推社会组织有资源、有能力参与基层社会治理。一是强化经费保障。设立“两新”组织党建专项经费，对已成立党组织并正常运转的社会组织每年给予两万元党建经费，对主职党务工作者每年给予2400元工作补助。每年财政安排200万元专项资金，对质量高、受益广的社会组织服务项目予以专门支持，累计投入800万元支持创新创优项目128个。二是强化人员保障。选优配强社会组织党组织书记，优先从社会组织负责人或管理层党员中选拔；没有合适人选的，从党务人才库中择优选派。对没有成立党组织的，由主管部门或联系单位选派党建工作指导员，确保每个组织都“有人管事”。引进全国一流的支持型社会组织，在项目运作、日常管理、人员培训等方面对本土社会组织进行“陪伴式”帮扶指导。目前，已举办各类专业培训班46场次，培训社会组织业务骨干480余名。三是强化政策保障。为帮助社会组织更好地参与基层社会治理，降低准入门槛，对社区社会组织实行“零资金”注册。制定政府购买服务项目清单，从民政、住建、人社等部门分别拿出一至两项适合市场和社会服务的项目，开展政府购买服务工作试点，引导社会组织有序参与，帮助社会组织在参与基层社会治理中发展壮大。2018年，政府购买服务项目“协同共治、回归福里——狮子山党建示范区创新治理”落户回里镇，将专业化社会工作服务引入农村基层社会治理，3年来先后开展法律讲堂、国学教育等60余场次，使农村群众享受到同等的城市服务。

　　三、健全“三化机制”，发挥社会组织参与基层社会治理的实质作用

　　党的十九届四中全会提出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。福山区着眼提供精准精细服务，通过精准化对接、项目化运作、品牌化带动，增强社会组织参与基层社会治理实效，以丰富优质的服务赢得群众满意。一是精准化对接明需求。针对服务项目“供需不匹配”问题，由社会组织党工委牵头，定期举办“社联+”项目对接会，邀请社区、社会组织、党员群众代表多方参加，社区现场提出需求清单，社会组织提供服务清单，按照“双向选择、友好协商”的原则进行精准对接，对于达成意向的社会组织项目，使用社区党组织服务群众专项经费购买专门服务。二是项目化运作提质效。对社会组织服务活动实行“项目化管理”，采取“公益创投”的模式，实行公开、规范、有效的跟踪管理，切实提高社会组织参与基层社会治理的工作质效。连续4年组织开展“党建引领·创益福山”社会组织公益创投大赛，对获选的优质项目给予最低5000元、最高20万元的项目扶持资金，并纳入政府购买服务储备项目，对于已开始的项目进行实时监督，年底组织评估验收，有效激发社会组织创新创业活力。三是品牌化带动添活力。为有效发挥先进典型和优质项目的示范带动作用，先后培育“五福百惠”志愿服务、党旗下的好少年红色教育等26个优质品牌，打造了福惠、万科、奇泉、富祥等社会组织服务示范社区，社会组织参与基层社会治理的知名度和美誉度明显提升，在群众满意度测评中，示范项目的群众满意度均达到95%以上。

　　（作者单位：中共山东省烟台市福山区委）