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提高领导干部治理能力现代化水平

张蔚萍

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来源:《党建研究》2021年第2期

  党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会《决定》进一步作出制度安排,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向,并提出明确要求。充分认识推进“治理能力现代化”的重大意义,深刻把握“治理能力现代化”的科学内涵和基本内容,牢牢抓住提高领导干部治理能力现代化的关键问题及其时代特征,对于新时代提高领导干部治理能力现代化水平,具有十分重要的意义。

  一、提高领导干部治理能力现代化水平的重大意义

  推进国家治理能力现代化是一个宏大的系统工程,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域。作为全党的一项重大战略任务,提高领导干部治理能力现代化水平,有着重大历史意义和现实意义。

  关系到“两个一百年”奋斗目标能否实现。国家治理能力,主要体现在各级领导干部的治理能力上。从现实情况看,有的领导干部特别是基层领导干部的治理能力现代化水平,还跟不上形势的发展,不能适应新时代要求。实践表明,各级领导干部的治理能力现代化水平,不仅直接影响着第一个百年奋斗目标的顺利完成,对第二个百年奋斗目标的全面实现,也起着至关重要的作用。

  关系到改革开放大业能否继续向前发展。改革开放40多年来,我们党带领人民创造了举世瞩目的发展奇迹。把改革开放继续推向前进,再创新的伟大奇迹,既要靠各项制度和治理体系的不断完善,又要靠各级领导干部治理能力现代化水平的不断提升。从现实情况看,一些领导干部对提高治理能力现代化水平重视不够,或盲目行动或消极等待,一定程度上影响改革开放的进程。党中央再次强调“治理能力现代化”问题,对于新时代推动改革开放继续向前发展有着重要现实意义。

  关系到能否主动应对各种挑战和风险。当前,面对风云变幻的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,应对各种挑战和风险,赢得事业新胜利,对各级领导干部提高能力素质提出了更高要求。各级领导干部只有不断提高治理能力现代化水平,才能及时发现和解决各种发展难题,不断推动事业向前发展。

  二、提高治理能力现代化水平的基本内容

  国家治理能力现代化,主要体现在各级领导干部治理能力现代化上。推进国家治理能力现代化,就是要在提高各级领导干部的治理能力和为人民服务能力上下功夫。具体说,就是要在贯彻落实“五位一体”总体布局上下功夫,努力提高相关方面的能力水平。

  提高经济建设能力的现代化水平。我国社会主义现代化建设是以经济建设为中心展开的。提高各级领导干部驾驭社会主义市场经济的能力,是提高其经济建设能力及现代化水平迫切需要解决的重大问题。改革开放40多年来的实践经验证明,要提高驾驭市场经济的能力,首先就要明确我国实行的是社会主义市场经济,我们搞市场经济的目的是为中国特色社会主义伟大事业服务的。提高驾驭市场经济的能力,必须清醒认识市场经济的“两重性”特征,即市场经济既有推动经济发展的积极作用,又有腐蚀人的思想和灵魂的消极作用,容易刺激产生拜金主义、享乐主义和利己主义思想。只有既充分发挥市场经济推动经济发展的积极性作用,又遏制其消极性作用,防止腐败之风蔓延滋长,才能使各级领导干部经受住各种严峻考验。

  提高政治建设能力的现代化水平。旗帜鲜明讲政治,是马克思主义政党的鲜明特征,是我们党一以贯之的政治优势。党领导人民治国理政,最重要的就是要坚持正确政治方向,始终保持我们党的政治本色,始终沿着中国特色社会主义道路前进。善于从政治上观察和处理问题,是各级领导干部提高政治建设能力的重要内容。然而,只重视抓经济工作、不重视抓政治建设的现象在少数领导干部身上仍然存在,有的甚至导致滑向了腐败。只有自觉提高政治建设能力的现代化水平,才能更好地坚持和完善中国特色社会主义制度,在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献力量。

  提高文化建设能力的现代化水平。新时代的文化建设,既包括红色革命文化和优秀传统文化建设,又包括社会主义先进文化建设,其核心是坚持社会主义核心价值观。从实践经验看,提高文化建设能力现代化水平,首先要坚定文化自信,这是实现文化建设能力现代化的前提条件。要坚持“以我为主、博采众长、融化提炼、自成一家”,在吸收传统文化和外来文化中做到去粗取精、去伪存真,为我所用。这是提高文化建设能力现代化的关键所在。要提高鉴别是非真伪的能力,当前突出的问题是鉴别西方所谓的“普世价值”,认清它的实质是宣扬资本主义价值观;同时还要鉴别网络言论的是非真伪,不要轻信错误信息,更不要传播谣言。

  提高社会建设能力的现代化水平。新时代社会建设,包括社会管理、社会安全、社会繁荣和民生建设等问题,尤其是教育、医疗、卫生、就业、社保和扶贫等民生问题。解决这些问题是我们党全心全意为人民服务的必然要求。从现实情况看,各级领导干部都很重视社会建设和民生问题,但少数领导干部解决问题的能力还达不到现代化水平,很多民生难题长期得不到解决。提升社会建设能力的现代化水平,首先要坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标,认真贯彻执行党中央关于加强社会建设的方针政策;同时还要认真学习社会学、管理学等科学知识,学习先进单位的经验并总结自己的实践经验,不断提高领导社会建设的能力。

  提高生态文明建设能力的现代化水平。党的十九届四中全会《决定》指出:“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。”这为各级领导干部提高生态文明建设能力现代化水平指明了方向。要实行最严格的生态环境保护制度,促进人与自然和谐共生;要全面建立资源高效利用制度,实行资源总量管理和全面节约措施;要健全生态保护和修复制度,统筹山、水、林、田、湖、草和海洋的一体化及其保护措施;要严明生态环境保护和修复的责任制度,使生态文明建设落实到实处。

  三、提高治理能力现代化水平关键要实现思维能力现代化

  思想是行动的先导。提高领导干部治理能力现代化水平,关键要提高各级领导干部的思维能力。一方面,要提高认识事物的能力,主要是敏锐的观察力、科学的分析力和精辟的综合概括能力。另一方面,要提高思考解决问题的能力,主要是能综合各种信息,去粗取精、去伪存真,及时作出正确决策。实现领导干部的思维能力现代化,要从以下四个方面努力。

  一是强化战略思维。战略思维是思维能力现代化的重要特征。强化战略思维,就是要从全局性、长远性、根本性来思考问题,并能把握好全局与局部、长远与暂时、根本与次要之间的辩证关系,在解决策略问题的求真务实中实现战略目标。强化战略思维,要求各级领导干部努力做到知识渊博、学史明智,立足国情、望眼世界,沉着冷静、善于思考。

  二是强化创新思维。创新思维是思维能力现代化的本质特征。强化创新思维,就是要善于从开拓性、创造性、预见性和超前性来思考问题,并能把握好机遇与挑战、继承与创新、与时俱进与稳步前进之间的辩证关系,及时抓住机遇实现创新目标。提高创新思维能力,需要顽强的创新精神。要有执着追求的奉献精神,无私无畏,知难而进;要有敢想敢闯、勇于担当的精神,不怕困难、不怕失败,初心不改、坚持到底;要有勤奋学习和善于思考的精神,并在学习和思考中善于自我改造,坚持真理,修正错误。

  三是强化立体思维。立体思维是思维能力现代化的“数理”特征。强化立体思维,就是要从各个方面、各个角度、各个层次来辩证思考问题,并把握好环节与系统、低层与高层、现象与本质之间的辩证关系,通过历史发展地、全面系统地分析问题,透过现象看到本质,从而得出科学的正确的结论。在新时代,提高立体思维能力,就要树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观;就要掌握由点、线到全局,由表面到深层观察分析问题的方法;就要变革自己的思维方式,努力从传统的小生产思维模式中解放出来,在思维领域进行一场深刻的自我革命。

  四是强化效益思维。效益思维是思维能力现代化的实践性特征。强化效益思维,就是要善于捕捉最新信息,用最低成本、最快速度、最优方法取得最佳效果。把握好信息的收集与加工、判断与推理,以及过程与效果之间的辩证关系,在科学运筹中获得最好效益。各级领导干部要高度重视并处理好发展中的质量和效益问题,坚持实事求是,一切从实际出发,而不是从主观愿望出发;要坚持“重需要”原则,努力把当下社会民生各方的需要和国家、人民的根本利益需要结合起来;要坚持“善于运筹”原则,努力做到统筹计划和科学安排,选择最优方案,获得最佳效益。

  (作者为中共中央党校教授、博士生导师)