庚子新年，新冠肺炎疫情突如其来，在党中央的坚强领导下，全国上下打响了一场没有硝烟的防控阻击战。在这场人民战争中，江苏以优异的表现，得到党中央和全国全省人民的肯定好评。好评的背后，饱含全省干部群众众志成城、齐心抗“疫”的艰辛和努力。重大突发事件背景下，基层党组织发挥了什么样的作用？党建引领下，社区治理呈现什么样的特点？我们组成专题调研组，深入了解城市基层党组织在疫情防控中作用发挥情况，为巩固、推动党建引领社区治理走在前列，总结经验规律，查找问题短板，研究对策办法。
一、城市基层党组织成为疫情防控中的坚强堡垒
习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区”。江苏共有城市街道501个、社区4711个，这些街道、社区作为基本单元，构成了城市社会的基本面。城市发展经验千条万条，抓好基层党建始终是不变的头条；社区治理千难万难，抓好党建引领这根红线就不难。在疫情防控斗争中，党建在社区治理中至少发挥了四个方面关键作用。
突出政治功能，催生战胜疫情加速度。战“疫”面前，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省501个街道党工委、4711个社区党组织挺身而出，发挥战斗堡垒作用，构建“大数据+网格化+铁脚板”机制，发挥了一线防控的“指挥部”“桥头堡”作用。这种良好局面不是一朝一夕形成的，而是近年来全省城市基层党组织以“五聚焦五落实”三年行动计划为抓手，勤修党建内功、厚植组织优势的必然产物。实践证明，基层组织关乎执政根基，事关发展大局，平时就能看得到、摸得着，到了关键时刻更能站得出、顶得上。只有推动城市基层党建全面加强、全面过硬，做到组织上坚强、能力上过硬、作风上优良，才能在关键时刻拉得出、打得响，让党的号召一呼百应、党的声音一喊到底。
聚焦基本队伍，激发干事创业新动能。面对疫情，全省各层各级党员干部，特别是基层党员干部闻令而动，带动46.9万名志愿者、网格员全员出战，用“脚力”摸排疫情，用耐心说服群众，用真招助力复工，为“双胜利”贡献了重要力量。关键时刻能打“阻击战”，是因为平时就把他们当“正规军”。近年来，我们对基层干部高看一眼、厚爱三分，围绕“五有五化”工作要求和“三岗十八级”薪酬制度，加强社区工作者职业体系建设，推动力量配强、能力增强、激励加强。实践证明，只有坚持把社区工作者队伍建设作为基础性、关键性、长期性工作，从思想到行动真正重视、真心关怀、真情激励，才能从人才供给和保障上为社区治理创造条件，实现“一招破题、满盘皆活”。
强化四方联动，注入联防联控内生力。疫情发生以来，全省上下“一盘棋”、“五级书记”打头阵、在职党员进社区、各行各业大协同，街道社区党组织居中统筹，党员干部争当先锋模范，广大群众应声携手共进，驻地单位全方位参加，“共建共治共享”的治理常态转变成“联动联防联控”战时状态。实践证明，新时代城市基层党建工作，要跳出就党建抓党建的路径依赖，跳出就某个领域抓党建的狭隘观念，最大限度整合各方资源、调动各方力量，推动从“单一型”党建向全面抓党的建设、社会治理、服务群众等多重任务转型，构建上下贯通、左右联通的区域化、功能化党建工作格局。
坚持人民至上，增强居民群众获得感。疫情防控中，在党旗引领下，从“人间天使”逆行、“白衣执甲”护佑人民生命安全，到“网格铁军”联手“数据新军”开展分片包干式立体防控，到“红色物业”全线出击、融入“防控长城”，到党员志愿者跑腿代购、开展上门服务等，以人民为中心、人民至上的理念得到深入践行。实践证明，民心是最大的政治，也是最大的党建。城市基层党组织必须增强政治功能、提升服务功能，多解决群众的“急难盼愁”，始终做到眼里有群众、心中有大爱、脚下有根基。
二、当前党建引领社区治理仍存在一些短板不足
习近平总书记指出，这次疫情考验了我们基层的治理体系、治理能力水平，也进一步凸显我们街道和社区、乡镇和村基层组织的作用。广大城市基层党组织在这场大战大考中，经受住了考验，交出了合格答卷。同时，这场“压力测试”也暴露出社区治理的一些短板。
体制改革之难。看得见的管不了，管得了的看不见。街道是城市治理体系中承上启下的重要枢纽，许多治理难题需要街道去面对和解决，但由于责大权小、权责不清，往往有心无力。街道层面不同程度存在“三个不对等”：抓经济工作与抓党建工作不对等，承担的事权与拥有的财权不对等，精简减负的要求与膨胀加压的现实不对等。上面分系统，下面当“总统”，基层在属地责任的“紧箍咒”下，开展工作往往职微言轻，什么都管、什么都管不着，什么都抓、什么也抓不好。
资源调度之难。条条和块块“各吹各的号、各唱各的调”。街道社区在社会治理中，虽处于一线，但没有统一指挥权、资源调配权。为此，江苏很早就开始探索区域化大党建，2019年专门出台指导性文件，各地在推进各领域党建互联互动方面做了很大努力，但仍然存在一些问题。比如，共建意识还不强，有部分驻地单位局限在自己的“一亩三分地”，被动应付多，主动参与少；条块协同还不够，一些行业系统部门没有主动融入属地中心任务和党建工作，画地为牢、各自为战；互联互动还不紧，一些地方虽然建立了制度机制，但组织结构松散、议事随意。
物业管理之难。市场主导满足不了居民需求，推行自治提高不了治理效率。物业公司既是市场主体，又是社会治理主体，正是因为这两种角色定位的矛盾，老百姓家门口的物业成为一个日益沉重的话题。物业行业的自我监管，成为一个有待破解的难题；物业管理的供给侧改革，成为一个尤为迫切的问题。2019年，我们在专题调研的基础上，下发文件、召开会议，部署推进“红色物业”。“红色物业”的实质在于，通过党组织对物业企业的政治引领，明确物业企业与社区居委会、业委会等治理主体之间的关系，发挥物业在基层治理中的作用，推动形成社区治理共同体。但“红色物业”起步不久，在推进中存在一些问题，面上总体进度不平衡，区域上一些地方制度配套不健全，点上少数企业“红色”体现不充分等。
服务群众之难。群众想要的给不了，社区能给的群众不想要。“陌生人”社会在城市已经比较普遍，居民社会活动以家庭为中心，不少人既不需要社区提供服务，也不参与社区活动，平时“找不到”、有事也“不找你”。同时，社区党组织开展服务时，也一定程度存在“三多三少”现象。比如，事务性服务多，社会化服务少。社区干部陷入千头万绪的事务性工作中，社会服务又不能充分激活。坐等式服务多，主动式服务少。大部分社区服务是“等上门”，而不是“登上门”。单向型服务多，互动型服务少。多是列出“清单”告诉群众能提供哪些服务，“点单”“订单”式的服务还比较少。
队伍建设之难。待遇不高、事情不少，想干的干不了，干得好的留不住。“选人难、人难选”是长期困扰基层的难点堵点。我省某发达地区社区工作者流失率一度逼近20%的人才流失警戒线。不愿干、不想干的同时，一些社区干部“善管”不“善治”，平时不登门，遇事才上门，组织动员能力偏弱。为了解决这些问题，从2019年起我们在全省层面推行社区工作者职业体系建设，取得明显成效。但一些地方仍然存在纳入体系覆盖面没有达到100%、待遇增幅不明显等问题，还需要继续加大工作力度。
三、对构建党建引领社区治理有效机制的思考和启发
习近平总书记深刻指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。这条红线怎么建得更强？如何来引领城市社区治理？我们体会，推动党建引领社区治理现代化，必须引导基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，构建党委抓支部、支部管党员、党员带群众的“抓管带”机制，从而形成收放自如、进退裕如，如身使臂、如臂使指的治理体系。
启发之一：街道是城市基层党建的“轴心”和“棋眼”，强化基层党建的引领作用，就应该把做强街道放在更加重要的位置，大力推进街道管理体制改革，让街道党组织更好地统筹总体、协调各方。如果体制不改革，街道就很难有精力和资源来牵好头、抓好总，城市基层党建、党建引领城市基层治理就很难落到实处。关键是要以基层整合审批服务执法力量为契机，大力推进街道体制改革，做好“多予、少取、放活”三篇文章。多予就是“增能”。要继续深化探索下放区属职能部门派出机构负责人的人事协管权等5项权力，能下则下、能放则放，给街道更多的话语权和更大的影响力，有效增强街道统筹协调功能。少取就是“减负”。围绕街道普遍存在的负担重、压力大等问题，创新方式方法，实行职能部门事务下沉准入制度，逐步取消招商引资等经济职能，对街道主责主业进行“松绑”，引导其把工作重心转移到基层党建、公共服务、公共管理等工作上来。放活就是“改革”。按照“精简、统一、高效”要求，进一步调整优化街道内设工作机构，该撤并的撤并、该整合的整合，变向上对口为向下对应，整合职能机构，科学配置力量。
启发之二：社区是离群众最近的一级组织，既直接做人的工作，也靠人具体来做，要把城市基层党建抓得更有力，必须加强社区工作者队伍建设，打通城市基层党建工作“最后一公里”。打造一支“社区强军”，必须深化社区工作者职业体系建设，多措并举、多管齐下，努力增强社区工作者队伍的动力活力、能力本领。激励保障要跟上，有效落实社区工作者“三岗十八级”待遇，加强立体式激励引导，职务激励强化用人导向，经济激励突出待遇保障，荣誉激励注重奖优争先，情感激励增进人文关怀，让社区工作者干事更有底气、更加舒心、更好作为。能力培训要配套，坚持教育培训与政策引导并重，加大“全科社工”培养力度，促进社区工作者党建业务、群众工作、现代治理等方面能力全面提升，提高治理效能。考核管理要完善，健全社区工作者职业资格认证制度，推行绩效考核，考核结果作为岗位调整、薪酬待遇、奖励惩戒的重要依据，着力解决“干长干短一个样、多干少干一个样”问题。
启发之三：融合是抓好城市基层党建引领社区治理的重要理念，要以织密城市基层组织体系带动建强社区治理体系，纵向上贯穿市、区、街道、社区，横向上联结机关、行业、新兴组织等，连通“党建孤岛”、打破“治理壁垒”。面对城市基层党建和基层治理两个高度重合的系统，善于运用“统”的理念和方法，建好“合”的机制和平台，构建起纵向到底、横向到边、相互贯通、协同发力的“一体化”体系。首先，推动各美其美。城市基层党建里的机关党建、国企党建和事业单位党建、新经济组织和新社会组织党建等，都有自己的工作内容。要推动各类主体搞好“自转”，做好自己的事，把党建责任履行好，把党建任务落到位。其次，助推美人之美。做深做实街道“大工委”、社区“大党委”，落实好兼职委员、协商议事等制度，推动在职党员进社区，驻区单位主动提供资源、参与治理，以各领域党建的“内循环”促进城市基层党建的“外循环”“双循环”。探索“红色物业”，健全党组织领导下的居委会、业委会、物业企业等多方联动运行机制。第三，实现美美与共。从共同目标、共同利益、共同需求切入，通过签订共建协议、双向认领服务项目等“契约化”方式，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，打造城市基层党建和治理共同体。
启发之四：治理服务是城市基层党建的落脚点，必须突出党组织的政治功能、组织功能、服务功能有机统一，坚持党建引领，突出人民至上，推动党建让城市更美好、治理让生活更美好。党建既是治理的重要组成部分，也是治理的重要支撑。推动基层治理体系现代化，就是要坚持发挥党建的引领作用，构建善治、法治、德治、自治“四位一体”社会治理机制。彰显善治。以社区党组织为主导，组织党员干部常访基层、常下基层、常在基层，通过党组织“菜单式”服务、党员干部“上门式”服务、党员志愿者“点单式”服务，从现实问题着手，办好群众的操心事、烦心事、揪心事，切实解决服务群众“最后一公里”问题。践行法治。推动社区工作者和社区党员带头依法办事，整合各方面法治资源，积极推行社区民警兼任社区党组织班子成员，注重将城管、住建等执法力量下沉到社区，提高社区治理法治水平。组织发动法官、检察官、律师等到社区普法释法、调解矛盾，增强法治服务能力。倡导德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，教育引导居民模范遵守市民公约，运用道德讲堂等有效载体，发挥各类身边典型示范作用，引导城市居民崇德向善，共筑美好家园。促进自治。严格落实“四议两公开”制度，完善邻里评议会、邻里议事会、居民代表会等载体，建立社会组织参与公益活动的常态机制，积极组建党员志愿者服务队，形成社区治理“大家干、大家享”的良好氛围。
共产党员网 版权所有 京ICP备12024993号-1
