随着城镇化的推进，越来越多的人口集中在城市、居住在社区，社会治理的重心必须落到基层、落到社区。习近平总书记指出：“社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”，“城乡社区处于党同群众连接的‘最后一公里’，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建”。落实这一重大要求，重点在发挥党员先锋模范作用、健全社区党的组织体系、建强社区工作者队伍、完善党密切联系群众机制上下功夫。
着力发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。城市社区不同于农村的一个突出特点，就是它是一个“陌生人社会”，不少是处于“一盘散沙”状态，往往自扫门前雪都很难，更别说去管他人瓦上霜。社区如何有效治理？或者说社区党组织的工作抓手在哪里？应该说最有效的办法就是抓党员，发挥党员居民的先锋模范作用，把党员的作用充分发挥出来，就可以起到示范、凝聚、带动群众的作用。2018年以来，长治市明确建立党员到本人居住地社区党组织报到制度，要求党员必须本人亲自报到，接受社区党组织的领导，在本人居住的社区里模范遵守居民公约，自觉维护小区公共秩序，带头垃圾分类，严格宠物管理，弘扬家庭美德，促进邻里和谐，共建美好家园。同时，明确规定社区党组织每年向党员所在单位反馈党员在社区表现情况评价等次，所在单位将之作为年度考核、评先评优和干部选拔任用的重要参考，党员每年在单位的组织生活会上报告自己在居住地社区发挥作用的情况。这些制度实施后，有效促使了党员在居住地社区亮明党员身份，接受群众监督，增强了党员的社区归属感和责任感。
着力健全社区党的组织体系。党的十九大以来，全党特别强调提高基层党组织的组织力。什么是组织力？可以简单理解，就是组织起来的能力，就是更好地把群众组织起来，把八小时以外的党员组织起来，这就要在健全社区党的组织体系上下功夫。从实际情况看，一个社区往往要管理许多个居民小区，因此社区还不是城市基层末梢，居民小区才是群众生活的基本空间，才是社会治理的最基本单元。鉴于大量居民小区没有党组织，2018年以来，长治市在全市社区统一设立党委，在居民小区建立党支部，由小区党支部凝聚小区党员在小区治理、服务群众中发挥战斗堡垒作用，成为小区居民的主心骨，团结带领小区居民共同缔造美好家园和幸福生活，使社区党组织延长了工作手臂，社区治理效能显著提升。特别是一些没有物业管理的老旧小区，因为党支部的建立进而引领居民自治而面貌一新，在疫情防控中彰显了组织优势和先锋力量。
着力建强社区工作者队伍。社区党组织在基层治理中担负着繁重的任务，而在党的组织体系中，社区又是最薄弱的一环。长期以来社区干部队伍普遍存在着报酬待遇低、没有上升空间、专业化程度不高等问题，社区岗位对年轻人和优秀人才没有吸引力。带头人难选，导致一些基层党组织软弱涣散问题整顿起来很困难。鉴于此，2018年以来，长治市明确一个思路，凡是本村、本社区没有合适党组织书记人选的，就从市、县、乡镇（街道）三级机关和事业单位的优秀年轻干部中选派，不是去当临时的“第一书记”，而是直接任职当书记，工资行政关系留在原单位，转移党的组织关系，全职在村、社区工作，同时明确，乡镇、街道领导班子出现空缺，优先从在村、社区里工作两年以上、业绩突出的下派党组织书记中选拔，有的提拔后还可以继续在村、社区工作一段时间。这既解决了基层党组织书记难选的问题，建强了基层党组织，又建立起来自基层的干部培养选拔链，取得一举两得的效果。截至目前，全市已选派200多名机关事业单位优秀年轻干部任村和社区党组织书记，多数很快打开工作局面，其中有20多人已被提拔为乡镇、街道领导班子成员并继续在村、社区工作。从更深层面来看，建设高素质干部队伍是党的千秋大业，注重从基层培养干部是干部队伍建设的基本经验。破除干部身份壁垒，干部培养选拔的视野和链条就可以向村和社区延伸，把村和社区作为干部源头培养的重要平台，使村和社区党组织书记成为乡镇、街道领导干部的重要来源。年轻干部如果实打实有两年以上村或社区的任职经历，其对国情的了解、对群众感情的培养、处理实际问题能力的训练就会相当扎实，一个地方常态化有一大批这样的优秀年轻干部储备在最基层，并能够根据事业需要逐级向上走，这个地方的干部队伍建设就有了源头活水和坚实基础，从长远看甚至可能为党和国家输送出栋梁之材。
着力以社区为载体健全党密切联系群众的机制。我们党作为为人民执政、靠人民执政的政党，只有始终保持同人民群众的血肉联系，才能筑牢执政基础，确保长期执政。社区是领导干部联系群众的重要载体，要适应社区治理要求，不断创新和完善党密切联系群众的各项制度，增强制度执行力，提升制度效能。在继续用好信访制度、网络留言制度、“12345”热线等制度和渠道的同时，重点要探索完善领导干部与群众面对面交流制度。近年来，长治市结合人大系统的人大代表联络站点建设，建立了市、县两级领导班子成员每月一次利用晚上时间到社区人大代表联络站点与群众座谈制度，宣传党的方针政策，收集群众对党委政府工作的意见建议，倾听群众诉求，解决实际问题，并由党委督查室汇总每月的问题清单，向有关部门分解任务、跟踪督办，确保群众反映的问题件件有回音，使一大批群众身边的烦心事得以解决。把社区作为领导干部联系群众的重要载体，不断健全党密切联系群众的制度和机制，是提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的需要，也有助于进一步增强社区的政治功能和服务功能，激发基层活力，促进社会和谐和维护社会稳定。
社区小舞台，可有大作为。只要我们牢记习近平总书记教导，把抓好党建作为最大政绩，坚持以党建引领基层治理，着力从大处着眼、小处着手，不断推进微观制度创新，不断解决实际问题，就能进一步健全党的组织体系，把党建设得更加坚强有力，为人民幸福、民族复兴提供坚强保障。
（作者为中共山西省长治市委书记）
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