机关党建“双积分”管理的探索与实践

来源：《党建研究》2021年第4期

　　习近平总书记强调，只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。近年来，河南省三门峡市探索实施机关党建目标和党员“双积分”管理，以积分管理为抓手，强化机关党组织政治功能和组织力，着力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

　　一、构建积分体系，推动机关党建走在前、作表率

　　机关党的建设是机关建设的根本保证。围绕创建模范机关，建立“双积分”管理考核体系，搭建起全市机关党建“四梁八柱”。

　　完善顶层设计。市委坚持把抓好党建作为最大政绩，深入实施“铸魂、健体、强基、固本”四大工程，制定出台全市机关新时代全面从严治党的实施意见等系列文件，完善机关党建工作考核评价机制，纳入全市领导班子和领导干部考核体系，为实施党建积分管理提供了制度遵循。

　　定准考评项目。围绕创建模范机关，明确政治建设、组织建设、作风建设、服务中心、责任落实、创新创优等6大项19个考核项目，完善机关党建“三级四岗”责任清单，为机关党组织建设提供了清晰的任务表。

　　细化党员规范。根据党员权利和义务等内容，结合机关工作实际，制定党员积分标准，树起行为标尺。基本分值突出组织性，要求严格履行党员义务，自觉参加“三会一课”、主题党日、理论学习等组织活动，高质量完成党组织交办的任务；奖励分值突出先进性，对在星级党支部创建、业务工作、联系服务群众等方面发挥模范带头作用的，予以加分；扣分项突出纪律性，对违反党纪党规、党内政治生活不严格、党员义务履行不好等情况，予以扣分。

　　二、强化积分考核，推动机关党建抓在平时、管在日常

　　抓而不紧，等于不抓。坚持平时考评与重点督导相结合、示范创建与整体提升相贯通，推动机关党建落地见效。

　　突出平时抓考评。建立党建联络组制度，根据党组织类型划分5个党建联络组，每季度召开一次交流评议活动。运用“三门峡机关党建云平台”，实施季考季评季公示，平时得分按照80%权重计入年度总分，营造了机关党建抓在日常、严在经常的氛围。

　　突出重点抓督导。探索建立党组（党委）落实党建主体责任指导督导机制，实行党章党规落实不到位等问题函询制，开展84家单位党建工作互查互评，考评结果作为单位党组（党委）书记抓基层党建述职评议考核重要内容。

　　突出示范抓提升。制定市直机关“五星级支部”创建三年规划，按五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个等次动态评定星级党支部，每半年开展一次模范机关观摩会，每年进行一次“五星级支部”评选挂牌，总结推出一批优秀党支部工作法，有效提升了创建工作的效果和影响力。目前，全市创建机关“五星级党支部”553个，达到70%以上。

　　三、发挥积分牵引，推动机关党建融入中心、服务大局

　　围绕中心、建设队伍、服务群众，是检验机关党建工作的试金石。坚持把党建积分与机关工作深度结合、同步推进，以机关党建高质量助推全市经济社会发展高质量。

　　围绕服务经济发展，营造良好营商环境。实施党建引领护航优化营商环境行动，以服务态度优、服务技能优、服务效率优、服务举止优、服务环境优为重点，开展“五优”文明服务竞赛、群众满意窗口评选评议等，将营商环境评价与精神文明创建挂钩，推动各级机关提升服务意识、转变工作作风。

　　围绕服务乡村振兴，助力决胜脱贫攻坚。开展机关党组织和村党支部“手拉手”共同打赢脱贫攻坚战活动，组织机关单位与结对村共学理论、共建班子、共带队伍、共促产业、共惠民生、共树新风。市直机关结对开展主题党日活动800余次，印发行业责任清单、政策清单、标准清单和服务清单4万余册。

　　围绕服务基层群众，开展“双报到、双服务”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市直单位340个党组织、8158名党员一周内到社区报到，全市2.3万多名机关党员干部闻令而动，成立党员突击队、先锋岗，到小区、农村、路口、卡点值班抗疫，84个单位12339人捐款141万元，25名医护人员火线入党，让党旗在抗疫一线高高飘扬。

　　围绕锻造一流队伍，加强党务干部选拔管理。明确各单位机关党组织书记一般由党员主要负责人担任，机关专职党务干部占机关工作人员总数的2%以上，专职副书记按部门中层正职配备。健全机关党组织负责人提名人选沟通制度和党务干部轮岗交流制度，机关党组织书记、副书记和机关纪委书记拟任人选，事先与上级工委沟通、征求意见，形成了机关党务干部选育管用的工作链条。

　　“双积分”管理的实施，为机关党建提供了抓手和标准，推动党建工作由虚活变实功，从有形到有为。小积分压实了大责任。通过“双积分”管理，强化了各级党组（党委）全面从严治党主体责任，实现了党建和业务同部署、同落实、同考核，形成了齐抓共管的工作格局。小积分激发了大学习。通过“双积分”管理，在机关营造了学的浓厚氛围，推动了习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进支部、进头脑，筑牢了党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“根”与“魂”。小积分释放了大动能。通过“双积分”管理，将党支部工作细化为具体指标，有效解决了支部怎么抓、党员怎么管等问题，强化了支部教育管理党员的主体作用，激发了党员干部先锋模范意识，增强了干事创业动力。小积分促进了大作为。通过“双积分”管理，找准了抓党建和抓发展的结合点，以党的建设高质量推动经济发展高质量，在疫情防控、脱贫攻坚、“六稳”“六保”等重大任务中展现了机关干部的新担当、新作为。

（作者为中共河南省三门峡市委书记）