锻造政治上全面过硬的高素质专业化监管干部队伍

来源：《党建研究》2021年第4期

　　中国银保监会成立以来，会党委组织部坚决贯彻落实党中央要求和会党委部署，以旗帜鲜明讲政治的态度，将政治要求贯穿干部选育管用全过程，协助会党委培养锻造政治上全面过硬的高素质专业化监管干部队伍，为银行业保险业高质量发展提供坚强组织人才保证。

　　一、干部选任把握政治标准

　　习近平总书记强调，选人用人要把政治标准放在首位。银保监会党委组织部着眼干部选用全流程，牢牢把好人选政治关，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的好干部选出来、用起来。

　　树牢政治首关意识。金融行业具有高负债、高风险、强外部性的特点，只有监管干部、从业人员政治上过得硬、靠得住，金融才能成为有效配置资源的杠杆。会党委组织部承担协助党委选拔使用金融监管部门领导干部和会管金融机构领导人员的重要职责，坚持严把政治首关，围绕强化政治属性、提升政治能力，先后制定印发组织工作和选人用人相关制度文件近40个，扎紧织密制度笼子。

　　细化实化政治标准。研究制定加强干部政治素质考察的意见，将政治上的高标准细化为7个方面具体内容，实现可评价、可考察、可检验。一是坚决贯彻执行中央和会党委决策部署，重大事项及时请示报告；二是科学决策、稳妥处置重大风险案件，坚定坚决维护好国家利益；三是坚持好干部标准选人用人，营造风清气正的良好政治生态；四是与监管对象交往亲而守清、近而有制，做到依法、公正、廉洁监管；五是树立大局意识，主动协调配合，形成监管合力；六是及早介入、果断处置苗头性倾向性问题，有效遏制风险积累；七是领导满意、群众公认，有较好口碑。

　　改进政治素质考察。变一时为一贯。拉长时间跨度，全过程了解干部情况，既看当前工作表现又看前期工作基础。变抽象为具体。把干部政治表现落细落小为具体事例，准确画好“政治画像”。变平面为立体。延伸考察触角，扩大谈话范围，探索听取监管对象意见，深入了解干部社会关系。同时，将党务工作经历纳入干部履历，干部考察过程中同时了解党内职务履责情况，夯实“一岗双责”。

　　加强综合分析研判。聚焦领导班子政治建设和领导干部政治表现，做深、做细、做实分析研判，针对领导班子储备人选、一把手到龄转非接替人选、副职调整配备人选及年轻干部培养锻炼使用等问题，形成专题研判报告，既有人选产生方向，也有具体人选建议，为会党委提供决策依据。下一步，考虑将分析研判工作与干部队伍建设规划相结合，以适当方式进行宣传引导，让干部学有方向、干有奔头。

　　二、干部培养提升政治素质

　　坚决贯彻落实习近平总书记关于旗帜鲜明讲政治的重要指示精神，把提升政治能力、强化政治素质放在首位，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　加强思想淬炼。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课，会党委主要负责同志多次带头讲授专题党课、重温入党誓词，举办4期机关年轻干部专题培训班，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。举办学习贯彻党的十九届四中全会精神专题网络培训班、监管能力提升培训班，培训局处级干部7000余人次，取得良好效果。

　　加强政治历练。引导党员干部敢字当头、干字为先，在纪检巡视一线、检查调查一线、风险处置一线、改革开放一线、重大斗争一线、艰苦边远地区等急难险重任务和吃劲岗位上当几次“热锅上的蚂蚁”。先后选派22名干部参与援疆援藏、定点扶贫、“西老革”项目等挂职锻炼，全面提升政治能力、积累政治经验。把干部的主动态度和实际表现作为政治体检重要内容，对表现突出的在选任考核等方面予以倾斜。

　　加强专业训练。着眼机构整合、业务融合的现实需要，全面加强干部专业能力训练。举办4期银行保险基础知识培训班，2.5万余名干部脱产参加轮训。针对监管工作重点领域，举办一系列高水平专项培训，推动干部精于监管、善于监管。积极争取境内外各种资源，实现会机关部门和各派出机构中央调训、境外培训两个全覆盖。今后将着手搭建不同部门之间、机关与系统之间理论研讨、业务交流、比赛竞赛平台，实现成果共享、互促共进。

　　加强实践锻炼。制定印发干部交流工作办法，有序推进会机关不同类型、不同职能部门间干部交流，做好银保监局班子成员特别是党委书记、纪委书记以及二把手的交流任职。截至2020年底，会机关96%以上的部门班子为交流组建，银保监局班子成员中交流干部103名。机关、派出机构、会管单位“三支队伍”间累计交流干部100余人次。积极拓展与上级机关、地方政府、兄弟部门的干部交流渠道。探索在现场检查、风险处置过程中组建项目式团队，吸收不同领域干部参加，拓展视野、成长历练。

　　三、干部管理注重政治监督

　　牢牢把握组织部门干部管理监督更具前沿性的职责定位，将政治监督的目标、内容、要求贯穿全过程。

　　始于防范，形成内心自觉。从制度建设入手，通过持续加压的他律，形成自觉主动的自律。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，扎实开展专项治理，推动开发保单信息查询系统，不断提高填报质量。制定实施与监管对象非公务交往的规定，坚决做到“零物质往来”，构建亲清监管关系。制定印发《银保监会系统工作人员个人投融资行为若干规定（试行）》，配合驻会纪检监察组开展廉政风险排查，推进清廉金融文化建设。

　　常于告诫，注重防微杜渐。对小毛病、小问题严早防小、治病初萌。制定印发《银保监会系统组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉操作规程（试行）》，2020年全系统提醒5989人次、函询384人次、诫勉97人次。不断改进方法，因人而异制定谈话方案，增强谈心谈话实效。开展函询回复采信反馈，2020年全系统采信反馈234个，澄清不实反映问题5个。

　　严于惩治，体现敢抓严管。敢于亮剑、较真碰硬，运用好组织处理这一重要惩戒手段。按照《公职人员政务处分法》，制定操作流程和工作规范，厘清政务处分与组织处理的关系，强化政务处分（处分）工作中组织部门与纪检监察机关的协调配合，做到既不缺位、也不越位。落实监管工作尽职免责意见，完善澄清保护机制，制定受处分人员回访工作办法，有温度、有感情地做好处理处分“后半篇文章”。

　　成于激励，加强人文关怀。制订出台进一步激励系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见，对提振干事创业精气神作出整体性、制度化安排。加大对基层单位和基层干部关心关爱力度，全面落实职务与职级并行制度，做好数量测算和方案推演，稳步有序实施，让基层干部工作上有干头、职级上有希望。建立干部为事业担当、组织为干部担当的良性互动机制，对经查实受到诬告陷害的，果断予以澄清正名。

　　四、干部使用发挥政治优势

　　坚持用当其时、用其所长，实现人随事转、人事相宜，有力强化各级领导班子政治功能，充分发挥干部队伍整体的政治优势。

　　选优配强一把手。把选好配强一把手作为干部队伍建设的重中之重，坚持长短结合、有序推进。短期内，把派出机构党委副书记作为一把手人选培养锻炼的重要岗位，注重选拔50岁以下特别是担任过下一级领导班子正职的干部异地交流担任党委副书记，作为第一副职全面历练驾驭全局和处理复杂问题能力。中长期，加强递进培养，构建提前发现、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整“六位一体”干部培养链条，做好人力资源储备。

　　统筹优化班子结构。制定加强银保监会系统领导班子建设的意见，多措并举优化结构、强化功能。注重优化专业能力结构，绝大多数班子均同时配有熟悉银行监管和保险监管的干部。注重完善秉性气质结构，既配有领导力强、善于组织管理的干部，又配有思路敏捷、出主意想办法的干部，同时还有脚踏实地、执行落实力强的干部。注重统筹性别、民族结构，机构改革以来，累计新配备7名女性班子正职、15名女性班子副职，5个自治区银保监局班子配备7名少数民族干部。

　　形成合理年龄梯次。打破论资排辈思维惯性，大胆起用能力突出、素质过硬的优秀年轻干部。截至2020年底，会机关部门和银保监局领导班子中，70后正职29人，班子成员平均年龄较机构改革之初分别下降1.4岁和4.5岁。分类建立人才储备库，针对不同层级、不同特点干部设计5项措施有的放矢培养锻炼。选派优秀年轻干部担任系统单位纪委书记锤炼政治素养，注重从表现突出的纪委书记中选任一把手。用足用好各年龄段干部，提升干部队伍整体效能。

　　人事相宜使用干部。坚持事业为上、以事择人，让事业在优秀干部推动下兴旺发达，让干部在推动事业发展中健康成长。坚持知事与知人相统一，既全面掌握对干部德才素养的事业所需、任务所需、岗位所需，又历史地、全面地、辩证地了解干部情况。坚持个体优选与组合优化相结合，在更大范围内统筹优化配置干部资源，从符合条件的对象中看谁更优秀，从优秀对象中看谁更合适，使干部的专业素质适应岗位要求，使班子的专业素养覆盖基本业务。

（作者为中国银行保险监督管理委员会党委组织部长、人事部主任）