“十四五”规划和2035年远景目标擘画全面建设社会主义现代化国家新征程宏伟蓝图，作出建成人才强国重大战略部署，与进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局同步谋划、整体推进，体现了对新时代中国特色社会主义现代化建设支持体系的战略考量，意义重大深远。我国是人才大国，但还不是人才强国，实现建成人才强国目标，既有机遇也有挑战，必须坚定不移坚持党管人才原则，以更加务实举措，深化人才发展体制机制改革，摒弃不合时宜的思想观念和制度藩篱，不断完善有利于人才事业发展的法律制度、政策体系和社会环境。
一、加快建成人才强国意义重大
习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才；人才是富国之本、兴邦大计；国家发展靠人才，民族振兴靠人才；硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力；我们比历史上任何时期都更加渴求人才；要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，聚天下英才而用之。习近平总书记的重要论述，站在党和国家战略和全局的高度，深刻揭示了大国强国兴衰更替的历史规律，强调了人才对国家民族发展的极端重要性，也为人才事业发展指明了方向。
提升综合国力必须依靠人才支撑。人才推动科技革命及产业变革形成巨大创造力，改变人类认知，更带来生产力大发展、综合国力大跃升、社会文明大提升。人才强，才能科技强；科技强，才能综合国力强。历史上，美国经济总量超过英国，日本人均GDP超过美国，韩国经济发展水平追平欧洲，都是依靠坚定不移实施人才优先发展战略，助推国家逐步形成强大科技创新和产业优势。当下，新一轮科技革命和工业革命进入孕育期，科技创新进入空前密集活跃期，惟有在新赛场建设之初加入其中，甚至主导一些赛场建设，才有机会实现从跟跑、并跑到领跑的历史性跨越，搭上新一轮科技革命和工业革命的“快车”。
形成国家强大竞争优势必须聚天下英才而用之。国际社会建立移民、留学、访学制度的意旨在于吸引人才和“收割”人才。西方主要国家行动早，制度相对成熟，优势也较明显，它们除继续加大科技投入、支持本土高端人才外，还不断扩大吸收引进他国高端人才范围，并采取措施遏制其外流。如美国试图改革移民法案，控制一般人口人力，转向重点吸引高端人才；日本放宽居留资格优惠措施，吸引海外优秀科技人才；以色列实施“卓越研究中心项目”，大力引进犹太裔知名科学家；等等。各国人才争夺暗流涌动，异常激烈。
掌控科技创新发展主动权必须依靠人才。我国工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈依然突出；制造业在世界价值链分工中仍处于中低端，对外技术依存度达40%以上，核心技术90%依赖进口，实现高质量发展面临挑战。习近平总书记指出：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”涉及国防尖端技术、“卡脖子”技术，花再多的钱也买不来，惟有通过培育集聚一大批卓尔不群、善于创新的人才，才有可能实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。
实现高质量发展需要人才提供创新动力。我国依靠人口人力发展的红利期已渐近尾声，新发展阶段特征愈益凸显，与发展中国家的比较优势逐步式微，进入“发达国家俱乐部”尚需假以时日，存在向后“回不去”、向前“进不去”的隐忧。在此阶段，经济发展速度减缓，甚至出现徘徊、停滞，表象看是中等收入阶段分配问题，深层是科技创新问题，背后是人才队伍规模、结构、质量问题。跳出转型怪圈，实现高质量发展，必须从人才队伍建设入手，加快集聚高素质创新人才，形成强大人才创新驱动力。
二、加快建成人才强国基础坚实
党的十八大以来，我国人才事业蓬勃发展，主要指标提前完成，发展质量超出预期，成就举世瞩目，为加快建成人才强国奠定了坚实基础。
人才资源规模质量大幅提升，关键指标逼近世界最强国家。人才资源总量增长到1.75亿，其中科技人才超过8700万，规模居世界第一位。各类高校每年毕业研究生、大学生和回国留学生近千万；主要劳动年龄人口受高等教育比例从12.5%提升到16.9%；人才贡献率从26.6%提升到33.5%；北上广深等地区超过50%，接近美国等发达国家60%的平均水平；每万劳动力中研发人员从33.6人年上升至48.5人年；18个科学技术集群进入世界百强，408个品牌进入世界排名前5000品牌之列，人才和科技水平的标志性指数逼近人才最强国家。
人才资源投资快速增长，物质保障坚实有力。2019年全社会研发经费支出达到2.21万亿元，占国内生产总值的2.23%；国家财政科技支出达10717.4亿元，比上年增长12.6%。不少研究机构、高等院校、企业的实验室条件、技术装备等达到甚至超过世界先进水平。
人才创新活力迸发，高科技创新成果竞相涌现。高端人才创新活力逐步迸发，突破许多关键技术，带动一大批新兴产业，涌现出一批具有国际影响的高水平成果。载人航天和探月工程成就举世瞩目，国产航母、大飞机完成制造，北斗导航系统实现组网，“中国天眼”500米口径球面射电望远镜落成启用。高铁、超级计算机、特高压输变电、5G移动通信、第三代核电等一大批战略高科技领域取得重大突破，高端科技产品出口所占份额增长迅猛，国家战略科技力量取得历史性成就。
人才发展环境明显优化，放权松绑形成共识。伴随国家治理能力和治理体系现代化向纵深推进，中央和各地各部门围绕放权松绑，深化人才发展体制机制改革，扩大用人主体自主权，创新人才评价激励机制，完善院士遴选制度等。重视发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，出台政策文件2000多个。促进人才发展与国家经济社会发展深度融合；不断加大人才激励保障力度，让作出贡献的人才名利双收；党管人才原则全面落实，人才工作合力进一步增强，制度优势进一步彰显，一把手抓第一资源蔚然成风。
人才政策开放度进一步提升。构建具有全球竞争力的人才制度体系、聚天下英才而用之的理念和政策体系日益深入人心。送出去与引进来并重，出国留学生学习专业遍布各领域，目的国从英美等发达国家扩展到“一带一路”沿线发展中国家。各地实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，用才爱才蔚然成风，更大力度推进海外高层次人才回国或者来华工作。人才工程上下联动，纵横结合，渐成体系，对人才队伍的集聚、培养、使用、激励作用成效逐步彰显。
三、加快建成人才强国短板犹存
实施人才强国战略成效显著，但问题依然存在，必须以毅然决然的勇气推进改革，为加快建成人才强国铺平道路。
高层次创新人才匮乏。制约我国人才事业发展最突出因素，表现为高层次科技创新人才特别是战略科学家、一流工程师和高技能人才相对不足。基础研究是科技进步基础、自主创新源泉，我国基础研究人才力量薄弱，原创能力不够强，后劲略显不足。能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角，很多领域尚处在世界科技创新的“跟跑”阶段。高水平工程技术人才不足，高技能人才总量偏少，高级技工以上占技能劳动者总数的27.1%，而发达国家这一比例为35%。
人才结构亟待优化。从产业结构看，现代农业科技人才、工程技术、研发设计和装备制造类人才，以及旅游、商贸物流和现代服务类人才等跟不上高质量发展需要。从行业结构看，信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业人才短缺，“卡脖子”技术大多集中在这一领域。从区域结构看，大部分人才集中在东部沿海等发达地区。近年来，人才争夺战在国内各地区、各城市之间频繁上演，“马太效应”日益明显，人才资源差距不断拉大。
人才发展体制机制不够完善。向用人单位放权、为人才松绑，作为核心任务刚刚破题；市场在人才资源配置中的决定性作用尚未充分体现；创新型人才培养机制缺乏针对性灵活性，基础教育重知识灌输、轻能力培养，高等教育与信息社会人才需求匹配不紧，优秀创新人才难以脱颖而出；人才培养与使用“两张皮”，部分领域人才紧缺与浪费现象并存；人才评价标准单一，混淆基础研究与应用研究、创新人才与创业人才差异；科研管理机制功能缺失，急功近利，有悖科研规律；人才流动刚性约束减少，但软性约束依然存在，制约人才资源有效配置。
科研资金支出结构和使用效益有待提高。近5年，我国财政性教育经费、财政科技支出持续增长。但从微观上看，科研经费投入“重物轻人”，人才脑力劳动、创造性价值得不到充分体现。有些主要靠脑力付出的项目，人力支出比例偏低，影响科技人才积极性。科技人才股权转让税率过高，征收比例过大。
创新创业环境需要进一步改善。当下，人才诟病最多的是科研成果评价指挥棒功能作用缺失，导致科技和社会创新环境浮躁，让人“静不下来”“坐不住”；创新文化土壤“贫瘠”，拔尖冒尖创新易被视为另类，改善创新创业环境需要全社会更加重视培育和弘扬创新文化。
四、加快建成人才强国任重道艰
加快建成人才强国已进入攻坚期，需要加强顶层设计，加快建立科学化、制度化、现代化的人才管理体制，形成更具有国际竞争力的人才制度优势和文化环境。
更加重视创新人才培养理念和方式。培养体系是一个国家和地区人才的最大来源，决定人才规模、结构和质量。建设人才强国乃国家宏大工程，没有百年树人的战略眼光，没有科学有效的人才培养制度，就难以形成人才辈出的生动局面。国家需要对人才教育培养体系进行全面评估，瞄准创新时代特征和社会需求，摒弃知识型人才培养惯性，防止将教科书答案、储存资料、网上知识等作为人才培养目的、评价依据。应严格规范、科学引导，深层推进人才来源系统改革，不断扩大高素质人才来源，提高人才质量。
更加重视人才发展体制机制整体改革。实施人才强国战略以来，人才发展体制机制改革始终没有停滞，但一定程度上还存在政策碎片化，缺乏系统性前瞻性现象。应切实加强顶层设计，进一步理清政府、市场、社会、用人主体关系，大力推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，落实企事业单位用人自主权。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，激发人才创新创业活力。对适宜市场化激励的人才，应进一步解放思想，加大激励力度，让作出突出贡献的得到合理回报。对作出突出贡献、不适宜实行市场化激励的特殊领域、特殊岗位人才，在分配制度设计上也要加大激励力度。
更加重视改进人才引进使用策略。以海纳百川的眼界、胸怀和气度，参与全球人才争夺。不论国籍、不分民族，无问东西，不求所有、但求所用，吸引全球人才近悦远来、尽展其才。研究制定既符合国际惯例又有利于人才引进使用的法律法规，探索柔性引才引智方法。实行特殊支持政策，扩大市场和社会组织引才渠道和规模，淡化政府主导引才用才观念，推动国内企业“走出去”设立研发机构，就地吸引使用海外人才和智力。不断拓宽外籍人才来华创新创业渠道，特别是社会和民间渠道，做好特殊人才安全工作，妥善处理好引进、使用、管理、服务等各方面关系。积极倡导建立国际人才发展合作组织，冲破少数国家垄断稀缺人才的藩篱，遏制其对发展中国家持续采用的人才“套利”行为，促进人才培养、使用、流动、评价等国际合作，形成人才聘用、交流、合作、权保等多边协商机制。建立全球视野的人才大数据平台，增强人才引进、遴选、使用的及时性、精准性、科学性。
更加重视改善人才发展社会环境。习近平总书记指出，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。培育好人才成长的沃土，让人才根系更加发达，一茬接一茬茁壮成长。依法规范人才与人才、人才与社会、人才与国家之间的权利义务关系，切实加强知识产权保护，降低人才投入风险，增强人才发展社会预期。制定有效政策，鼓励支持本土人才深度参与全球科技治理，主动接驳、融入高水平国际学术平台，深度参与国际学术交流，全面提升我国在全球创新格局中的位势，提高我国在全球科技治理中的影响力和规则制定能力。为学术评奖、头衔命名、课题遴选、项目评估等人才工作瘦身，减少人才功利性项目的设置引导，制定出台有利于人才静心、安心、专心、潜心的政策措施。加强政治引领和政治吸纳，深入开展爱国奉献精神教育，弘扬知识分子优良传统作风。加强人才强国战略宣传，营造人人皆可成才、人人尽展其才的浓厚氛围，形成党委重视、社会尊重、青年向往、人才自豪的生动局面。
（作者为国家民族事务委员会专职委员）
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