把严密党的组织体系和扩大党与群众的联系统一起来

来源：《党建研究》2021年第5期

　　2021年1月全国组织部长会议提出，“要把严密党的组织体系和扩大党与群众的联系统一起来”。近年来，重庆市涪陵区不断探索新时代加强党与人民群众密切联系的长效机制，创新党员联系群众、群众评价党员工作制度，形成了“三亮、两联、三评、一公开”的工作方法，密切党与人民群众血肉联系，畅通为民办事的“最后一公里”，走好新时代群众路线。

　　一、实施“三亮”“两联”，创新党员联系群众方式

　　涪陵区创新性推出“三亮”“两联”党员联系群众新方式，确保新时期党员联系服务群众工作落到实处。

　　实施“三亮”，激发为民服务的内生动力。一是亮身份，即党组织通过设立“党员岗位”“党员之家”“党员联系小组公示栏”，制作党员工作牌、佩戴党徽等方式，让党员在工作服务或生产生活场所亮明党员身份。二是亮职责，即党组织采取设岗定责、认领岗位等方式，明确党员本职岗位职责和联系群众职责，党员职责与党员身份同步向管理服务对象或所联系的群众公开。三是亮承诺，即党员根据本职岗位职责和联系群众职责，就所要达到的工作目标、具体数量、工作作风、完成时限等情况，作出公开承诺。目前，涪陵区2500个基层党组织、6.2万名党员已经充分动员起来，党组织结合各领域实际和党员自身能力给每一位党员分配适当社会工作和群众工作，并在当地村（社区）公示，接受群众监督。

　　实施“两联”，搭建为民服务的“连心桥”。一是点对点联系服务，组织党员采取一对一、一对多、多对一、党员联系小组等方式，结对辖区内村（社区）中的低保户、鳏寡孤独人员、失独家庭、残疾人等特殊困难群众开展点对点联系服务，积极为他们做好事、办实事、解难事。二是点对面联系引领，组织党员通过在日常工作服务或生产生活中发挥示范带头作用，做好本单位非党员职工、工作服务对象、身边普通群众的点对面联系引领工作，经常性宣传引领群众感党恩、听党话、跟党走。目前，通过点对点、点对面方式，涪陵全区履职能力强的2.6万名党员共结对联系帮扶7.8万户困难群众。

　　通过实施“三亮”“两联”，使党员个人、党组织书记和党组织有了压力和动力，广大党员党的意识越来越强，践行初心使命自觉性越来越高，联系服务群众积极性大大提高，党组织政治引领与服务功能大大增强。

　　二、实施“三评”“一公开”，拓展群众监督党员路径

　　涪陵区针对群众监督存在的体制机制不完善、监督渠道不畅、透明度不高等问题，坚持党内监督与人民群众监督相结合，创新拓展群众监督评价党员新路径，通过“三评”“一公开”确保党员联系服务群众各项举措落到实处。

　　实施“三评”，打造为民服务的指挥棒。一是评价党员。根据党员履行职责和兑现落实承诺情况、履行党员义务和发挥先锋模范作用情况以及参加组织生活与完成党组织交办任务情况，采取群众评价、党员互评和组织评价相结合方式，定期对党员开展评价。二是评价基层党组织书记。根据基层党组织书记履行职责和兑现落实承诺情况、发挥“领头雁”作用情况以及完成中心工作情况，采取群众评价、党员评价和上级党组织评价相结合方式，定期对基层党组织书记开展评价。三是评价基层党组织。根据相应考核指标，采取群众评价、党员评价和上级党组织评价相结合方式，对基层党组织进行综合评价。评价工作由涪陵区各乡镇（街道）和各领域主管部门党（工）委牵头，各基层党组织具体组织实施，原则上每季度评价一次。

　　实施“一公开”，提升为民服务的透明度。涪陵区将党员个人、党组织、党组织书记联系群众情况、工作实绩、评价结果以及群众意见建议处理情况等，由各基层党组织在“党务公开栏”定期统一公开，接受群众监督，并在党员大会上公布，向上级党组织报告。除了通过报刊、广播、电视等新闻媒体外，还通过网站、电子办公系统、手机信息等电子手段公开，并通过宣传橱窗、电子显示屏等展示型载体公开，以及通过文件、内部刊物、信息简报、宣传折页等纸质材料公开。

　　通过实施“三评”“一公开”，广大党员干部真切地感受到来自群众的监督力量，党的意识、责任意识、服务意识明显增强，联系群众、服务群众的内生动力日益凸现。

　　三、打造双向互动党建工作新机制，提升基层党建成效

　　涪陵区通过制定实施“三亮、两联、三评、一公开”这一工作法，加强了党与人民群众的密切联系，打造了双向互动党建工作新机制，破解了基层党建工作中存在的诸多难题。

　　在内容结构上，创造性将党员对群众或群众对党员的单向作用创新拓展为党员与群众之间的双向互动，使得这一基层党建工作制度的内容更为丰富和完整，成效更加明显。在覆盖范围上，创造性将联系服务的对象纳入工作机制，充分发挥人民群众的监督评价作用，制度施行主体不但包括普通党员，还包括党员领导干部和党组织，实现了基层党务系统全覆盖。在施行方式上，推出实施细则，通过晒出职责、承诺、成绩以及群众的监督评价结果，由为民服务到“请民作主”，使党员个人、党组织和党组织书记有了压力和动力，党员党的意识、责任意识、服务意识以及联系服务群众的内生动力明显增强，基层党组织活力得到有效激发，党组织书记的“头雁效应”得到更好发挥。

　　实践证明，涪陵区党员联系群众、群众评价党员工作制度是新时代加强党与人民群众密切联系的长效机制。该制度秉承以人民为中心的发展思想，坚持走群众路线，让人民做阅卷人，充分调动基层党员、干部与广大人民群众的积极性、主动性和创造性，在联系服务群众中增强了党同群众的血肉联系，夯实了党的执政根基。

　　（作者为中共重庆市涪陵区委常委、组织部长）