全方位培养引进用好人才

来源：《党建研究》2021年第5期

　　习近平总书记深刻指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”。全方位培养引进用好人才，是海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键支撑。海南省始终从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识做好新时代人才工作的极端重要性，牢固树立人才引领发展的战略地位，在人才培养、引进、使用上大胆创新，努力让各类人才引得进、留得住、用得好，使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。

　　一、建立市场化机制，充分激发人才活力

　　习近平总书记强调，择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。全方位培养引进用好人才，要处理好政府和市场的关系，放活市场“无形之手”，用好政府“有形之手”，完善社会“自治之手”，推动人才活力竞相迸发。

　　放活市场“无形之手”。在人才供求机制方面，围绕产业发展、转型升级需要加强人才供求匹配，建立高效的人才供需对接平台，形成人才及时发现、培养、联系和使用的良好机制；在人才评价激励机制方面，健全体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励用人单位对人才实行成果转化收益分配、股权期权激励等中长期激励，形成更加科学合理的调节机制；在人才竞争机制方面，支持用人单位突出品德、能力、业绩等要素开展人才评价，建立事业为上、竞岗择优，精准考核、公平激励的用人机制，营造各类主体依法平等使用人才、人才自由竞争的市场环境，形成公平有序的良性竞争机制。

　　用好政府“有形之手”。深化人才管理领域“放管服”改革，向用人主体放权，保障和落实用人单位在人才引进、培养、使用、评价、激励中的主体作用。深入推进科研机制创新，赋予创新领军人才更大的技术研发决定权和经费使用权，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。充分尊重和落实事业单位用人自主权，支持事业单位在编制内自主决定岗位设置、人员配备、职称评聘、收入分配等事项；持续推进“南海系列”育才计划，重点培养支持创新创业人才、技术技能人才、农村实用人才，拓宽各类人才成长空间，推动形成全方位、多元化、立体式的人才培养体系。

　　完善社会“自治之手”。加快发展人力资源产业，鼓励和支持国际高端猎头公司、国际国内知名人才中介服务机构在海南设立分支机构，打造省级人力资源龙头企业，为人才提供统一规范的全过程服务。加大对社会各领域行业协会、专业学会等社会组织的培育和支持，有效承接政府下放的人才评价权、选拔权、调配权、奖励权等职能，充分发挥社会组织在人才职业标准制定、职业能力评价、行业人才开发等方面作用，积极开展人才引进、教育、交流、数据库建设等工作，助力人才事业发展。积极稳妥推进基层教育和卫生人才激励机制改革，鼓励引导人才向基层一线流动，推进区域人才协调发展。

　　二、加强法治化建设，健全人才制度体系

　　习近平总书记指出，海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。全方位培养引进用好人才，必须推进人才工作法治化建设，打造系统科学、务实管用、精准完善的人才政策体系，争创具有海南自由贸易港特色的人才制度新优势。

　　抓好制度顶层设计。编制海南自由贸易港人才发展中长期规划，树立人才引领发展的战略地位，明确人才队伍建设的战略框架、政策措施、重点任务和阶段性目标，着力推动人才结构实现战略性调整。研究制定海南自由贸易港人才发展条例，切实提高人才工作科学化制度化水平。研究制定加快推进乡村人才振兴的具体意见，健全符合乡村特点的人才培养使用机制，激励各类人才在乡村振兴中大显身手。

　　推进制度集成创新。坚持以制度创新推动工作落实，深入总结全国首创设立“候鸟”人才工作站、人才租赁住房不动产投资信托基金、博鳌超级医院共享新模式、“旺工淡学”旅游业人才培养新模式等制度创新经验，着力推出一批制度集成创新成果。推进国际人才管理服务改革，在建立与国际接轨的全球人才招聘制度、国际人才职称评审绿色通道、外国人来琼工作许可负面清单管理制度等方面推出制度创新案例。围绕人才和产业发展需要，在11个重点园区实施一园一策，围绕引进、培养、使用、流动、激励等方面大胆创新，助力产业和人才深度融合发展，创造更多可复制、可推广的经验。

　　强化制度政策落实。深入贯彻关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案，全面落实海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法。大力实施“南海系列”育才计划和“海南省人才团队”建设等人才项目，形成强大的政策聚才效应。认真落实全省人才工作季汇报、年述职制度，实行人才工作目标责任考核制，进一步压实人才工作责任，推动各项人才政策落地见效。全面做好人才政策解读宣传、业务培训、执行督查等工作，着力打通政策落地的“最后一公里”，让人才切实享受到政策的红利。

　　三、坚持国际化导向，加快推进人才对外开放

　　习近平总书记强调，一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。自由贸易港是世界最高水平的开放形态，海南全方位培养引进用好人才，必须树立全球视野和战略眼光，把国际人才工作摆在更加突出的位置，打造人才对外开放新高地。

　　实施国际人才集聚工程。加大对海外引才工作的统筹谋划，实施个性化的引才政策，精准引进高精尖缺国际人才和团队，大力引进海外留学生和优秀青年人才。突出引才重点，聚焦海南自由贸易港建设需要，精准引进重点领域、重点产业、重点学科、重点实验室急需紧缺的高层次人才和团队。搭建引才平台，拓宽引才渠道，通过线上招聘、以才引才、猎头引才等方式，定向对接、精准引进事业需要的各类人才。

　　加强国际人才交流合作。充分挖掘390多万琼籍海外华侨华人和港澳台同胞资源，推动各层次、多领域的交流合作。围绕重大战略、重点工作以及自由贸易港建设关键领域，加强与相关行业领域国际组织合作，在境外探索设立人才培训与实践基地，选派优秀中青年管理人才、专业技术人才、高技能人才赴境外开展学习交流、合作研究和业务培训。依托各类国际人才交流合作平台，吸引权威专家来琼指导交流，特别是充分利用博鳌亚洲论坛、三亚国际数学论坛等平台资源，积极推进人才对外交流合作，切实提升本土人才国际化水平。

　　打造国际人才创业生态。吸引重点领域国内外知名企业总部或区域性总部落户海南，推动国内外知名高校和研究机构在琼设立分支机构，设立国家级海外人才离岸创新创业基地，支持国内外高校、科研院所、企业在我省建立科技成果转化平台，为国际人才发挥作用提供用武之地。发挥海南区位优势，扩大我省高校留学生规模，支持有条件的产业园区打造留学人员创业园。规划建设国际人才示范社区，为国际人才创新创业创造良好条件。

　　四、提供便利化服务，增强各类人才获得感

　　习近平总书记指出，海南要全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。全方位培养引进用好人才，要瞄准人才反映强烈的突出问题，为人才提供方便快捷的服务，切实增强各类人才的获得感、幸福感、归属感。

　　提升人才进出便利水平。实行更加开放的人才引进和停居留政策、更加便利的移民与出入境管理政策，对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动等方面提供出入境便利。实行更加便利的免签入境政策，对高端紧缺人才延长免签停留时间，提供通关便利。实施完善外国人来琼工作许可负面清单管理制度和外籍人才工作、居留一体化制度，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检，进一步推进国际人才出入境和执业的便利化。

　　提升人才工作便利水平。聚焦南繁育制种、深海科技、航空航天等“陆海空”领域，以及信息技术、卫生健康、热带高效农业等产业，积极搭建科技创新平台，大力集聚重点产业企业，提前布局创业载体，为各类人才施展才华提供更多更优质的广阔舞台。围绕人才创新创业需求，从创业指导、场地提供、政策优惠等方面给予支持，特别是围绕金融支持需要，从投、贷、融、保等方面推出一揽子优惠举措，以强有力的组合拳支持人才发展。持续抓好境外人员参加职业资格考核和执业资格管理“两个清单”“两个办法”的落实，鼓励和吸引更多境外人员来海南自由贸易港就业创业。

　　提升人才生活便利水平。着眼于满足各方面人才的高品质公共服务需求，引进和培育更多优质教育、医疗、文化等公共服务资源，打造宜居宜业的人才发展环境。完善人才服务功能，整合人才服务项目，建设线上服务系统，让数据多跑路、让人才少跑腿，为各类人才提供便捷服务。加强高层次人才服务联络员队伍建设，深化实施海南“天涯英才卡”服务制度，为高层次人才提供更加优质服务。推动组建海南人才集团，提供集公共服务、创业孵化、融资中介、成果展示、活动交流于一体的专业化人才服务。

（作者为中共海南省委常委、组织部长）