在脱贫攻坚实践中探索党建引领农村治理新模式

来源：《党建研究》2021年第5期

　　习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话中指出，事实充分证明，人民是真正的英雄，激励人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对人民群众创造自己的美好生活至关重要。作为习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地，湖南省湘西自治州牢记殷切嘱托，立足精准扶贫现实需求、着眼乡村振兴长远目标，坚持以党建为引领，坚持以人民为中心，不断调动广大农村群众积极性、主动性、创造性，在十八洞村精准扶贫的生动实践中探索出了以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，有效激发了农村治理主体打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果与推进乡村振兴有效衔接的自觉意识。

　　一、坚持以党建为引领,培育延伸覆盖到户的组织触角

　　习近平总书记深刻指出，要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。过去，村党支部领导下的村委会以及下设的村民小组，在农村基层治理中一直发挥着积极作用。随着农村改革的不断深入，村级治理半径越来越大、群众思想越来越多元、利益诉求越来越复杂，以家庭为主体的发展形态和以村民小组为单元的管理模式逐渐暴露出局限性。“党建引领、互助五兴”从织密党的组织体系入手，按照地缘相邻、志趣相投、优势相补原则，把党员、村组干部和“两代表一委员”、村民代表等先进分子选任为互助小组长，与5户农户组成互助小组，构建起“党支部、村委会+党小组、村民小组+互助小组”的治理体系，把党的组织、党的工作进一步下沉到互助小组这一更小治理单元。在党支部统一领导下，通过互助小组实时精准掌握群众所需所盼，更好因需施策、有的放矢，有效打通了村与户、党员与群众互动互联连接点，使党员群众结成权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体，在“亲帮亲、户帮户，你帮我、我帮你”中走向乡村治理的“舞台中心”。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，互助小组发挥直接联系群众、灵活机动的优势，把习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神和上级决策部署第一时间传达到每家每户，把疫情防控情况第一时间报告给村党组织，把防控措施第一时间落实到户到人，实现疫情防控工作全覆盖、无死角，构筑起保障人民生命健康安全的“钢铁长城”。

　　二、坚持以互助为途径，打造助推脱贫振兴的有力抓手

　　习近平总书记深刻指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“党建引领、互助五兴”顺应农民群众对美好生活的期盼，精准对接乡村振兴总要求，坚持问题导向，着力解决农村发展不平衡不充分的现实问题，从学习新思想、发展当家产业、树立文明新风、和谐邻里关系、建设绿色家园5个方面同向发力，以“五兴”的美好愿景感召群众、凝聚群众，共同朝着乡村振兴的美好目标携手前进。加强农村思想政治教育，对于确保脱贫攻坚、乡村振兴始终沿着正确政治方向前进至关重要。针对农村思想政治教育方面的短板弱项，以田间课堂、院坝会等形式，组织群众共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想，让党的创新理论飞入寻常百姓家，引领群众感党恩、听党话、跟党走。发展产业是实现精准脱贫、促进乡村振兴的根本之策、重中之重。针对农村产业发展单打独斗和集体经济薄弱的现实，积极稳妥推行村党组织书记、村主任、村级集体经济组织负责人“一肩挑”，强化村党支部对村级集体经济组织的引领作用，以互助小组为纽带，通过生产技术互帮、市场信息共享、上下游产业链互通、产销一体化发展，创办致富项目2450个，打造千亩以上农业产业基地303个，实施663个村级集体经济项目，带动农村居民人均可支配收入达到11250元，“十三五”期间年均增长11.1%。乡风文明、治理有效、生态宜居是脱贫攻坚、乡村振兴的题中之义和重要内容。针对农村陈风陋习难根除、矛盾纠纷难化解、生态环境难维护等突出问题，组织村民以互助小组形式参与村级事务决策监督和村规民约制定执行，积极开展乡风互助、民俗文化体育等活动，互帮互助处理家事、化解矛盾纠纷、美化亮化庭院，群众的急事、难事、烦心事在守望相助中有效化解。2021年，村（社区）“两委”换届后，全州“一肩挑”比例提高到97%，实现集体经济年收入5万元以下的薄弱村全部清零，年收入10万元以上的村达到40%，脱贫攻坚普查群众满意率达99.96%，文明村创建率达80%以上。

　　三、坚持以人民为中心，激发群众共建共治的主体意识

　　习近平总书记深刻指出，人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体。推进基层治理，培育人民群众的主体意识，构建乡村治理共同体至关重要。“党建引领、互助五兴”的生命力，就在于始终突出群众主体地位，通过组织引导、党员带动、群众自愿的形式建立互助小组，确定互助任务并公开承诺，引导小组成员在各需所求上学、力所能及内帮、各尽所长中助，实现新时代党员和群众面对面、手牵手、心贴心的新交融，使群众实现从过去“站着看”“跟着走”到现在“一起干”的深刻转变。坚持过程请群众参与、效果由群众评判，广泛开展党员之星评选、农户思想道德星级化评定、“五好家庭”评选等活动，采取定期考评等方式，对互助情况进行量化评比，对表现优秀的互助小组给予集体奖励。坚持精神激励与物质激励并重，把互助小组长经历作为村“两委”干部和入党积极分子的必备资格、推先推优的重要条件，互助小组获得的积分奖励可在村部“积分超市”兑换生产生活用品，村部成为了村民愿来、常来、乐来的地方，广大群众互助共进氛围愈发浓厚、团结协作意识空前高涨、集体荣誉感显著提升，真正成为了推动农村改革、发展、稳定的“主人翁”。