充分发挥基层党组织在党的组织体系建设中的重要作用

来源：《党建研究》2021年第6期

　　马克思主义政党的力量来自组织。加强党的组织体系建设，是加强党的建设的一项基础性、战略性任务。完成好这一任务，必须切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在加强党的组织体系建设中的作用。

（一）

　　党的组织体系，是由不同层级的党组织有机建构并运行起来的。我们党实行民主集中制，党的组织层级是由中央组织、地方组织、基层组织组成的。基层党组织在这三级架构中处于基础地位。这种地位是通过两个具体途径实现的。一是通过在社会基层设置党的组织来实现，从而使处于社会根基部位的党组织成为党的组织体系的基础。因此，基层党组织的设置越广泛，对社会各领域各单位的覆盖面越广，党的组织体系的基础就越宽厚、越坚实。二是通过基层党组织把所辖单位和区域的一个个党员联结成整体，把他们凝聚起来、组织起来，形成严整的能战斗的队伍，从而在源头上赋予党的组织体系以基础性力量。

　　基层党组织在党的组织体系中的这种地位，要求基层党组织在党的组织体系建设中充分发挥其基础性作用。回顾党的历史，我们党从在一些地方创建共产主义小组等分散的局部地区的党组织起步，逐步构建起由中央组织、地方组织、基层组织组成的组织框架，形成一个完整的组织体系。新中国成立后，适应党处于执政地位的需要，我们党着力扩大基层党组织的覆盖面，提高基层党组织的战斗力，不断夯实党的组织体系的根基。特别是党的十八大以来，在推进全面从严治党进程中，我们党更加自觉地推进党的基层组织建设，使基层党组织得到新的淬炼和加强。

　　伴随着新情况新问题不断出现，在加强党的组织体系建设的全局中加强基层党组织建设，是一个永远在路上的长期任务。比如，随着新经济、新业态的不断涌现，少数基层单位没能及时建立党的组织，基层党组织未能做到对社会各个领域的全覆盖。同时，仍有一些基层党组织没能很好地发挥战斗堡垒作用，从而削弱了这些基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

　　新的形势任务要求我们进一步提高认识，从加强党的组织体系建设的全局来认识加强基层党组织建设的重要意义。这就要求我们紧跟经济社会发展脚步，以只争朝夕的精神，努力创造条件，切实做到经济社会发展到哪里，党的基层组织就建立到哪里；哪里有群众，党的工作就跟进到哪里，不断拓宽、夯实党的组织体系的根基。同时，努力提高基层党组织的自身素质和能力，更好地承担起教育、管理、监督党员的职责。尤其要增强广大党员的组织归属感，加强对流动党员的教育管理，教育引导他们积极参加组织生活，充分发挥先锋模范作用，从而在源头上增强党的组织体系的生机与活力。

（二）

　　党的中央组织、地方组织、基层组织均有各自的职责、功能、定位，它们之间互相依存、相互作用、互相促进，由此决定了党的组织体系是一个动态系统，各层级的党组织通过互动共促、同频共震、同向发力，共同作用于党的建设和党所领导的伟大事业。因此，我们要从全局上、从相互作用的动态联系上来认识和把握三个层级党组织的相互关系，找出互动规律，加强并优化整个系统。这就要求我们按照以民主集中制为核心的党内法规制度来规范各级党组织的地位、作用以及互动关系与运作规则，充分发挥各自的功能作用，使党的组织体系健康高效运转。

　　因此，加强党的组织体系建设，要求上级党组织切实负起抓基层党组织建设的责任，强化抓不好基层党建就是失职失责的意识，努力强化基层党组织各项功能，充分发挥基层党组织在加强党的组织体系建设中的重要作用。

　　强化基层党组织在同级组织中的领导地位。以加强党的全面领导作为加强基层党组织建设的根本原则，选好配强基层党组织负责人，帮助基层党组织提高在同级组织中实现领导的能力和水平，指导基层党组织改进工作方式方法，真正成为团结带领广大群众贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。只有这样，党的组织体系才能血脉畅通，才能进一步坚持和加强党的全面领导。

　　强化基层党组织的政治功能。以党的政治建设统领基层党组织建设，以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”为着眼点，充分发挥基层党组织的政治优势，组织广大党员群众认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央和上级党组织的指示精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党的组织体系上下贯通、执行有力的优势。

　　强化基层党组织的组织功能。以切实提高基层党组织的组织力为重点，充分发挥基层党组织身处改革发展第一线、与广大党员群众联系最为直接的优势，宣传党的主张，动员组织群众，以强大的凝聚力、感召力把广大党员群众紧密团结在党组织周围，带领广大党员群众完成党在基层的各项任务。

　　强化基层党组织的改革创新功能。以改革创新为动力，紧紧围绕本地区本单位改革发展的中心任务，创造性地贯彻落实党中央和上级党组织的部署和指示，以改革创新精神推进自身建设，推进改革发展、基层社会治理等各项工作，使党的组织体系充满生机活力。

　　做好强化基层党组织功能的各项工作，需要上级党组织积极鼓励和支持，扎实推进党的组织体系建设。当前，尤其要注意防止和克服形式主义、官僚主义，真正做到出实招、使真劲，努力减轻基层党组织负担。同时，要以严的态度、高的标准整顿软弱涣散基层党组织，着力帮助处于中间状态的基层党组织加强和改进工作，千方百计为基层党组织更好地开展工作、发挥功能作用提供有力的支持、指导和保障。

（作者单位：中共辽宁省铁岭市委党校）