习近平总书记强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，河南省许昌市紧紧抓住全国城市基层党建示范市建设契机，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上持续用力，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，不断夯实党在城市工作的执政基础，城市基层治理能力不断提升、治理成效日益显现。
一、加强党的领导，夯实城市基层治理的组织基础
城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项复杂的系统工程，必须突出整体性建设和系统性建设，发挥党的领导核心作用，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。近年来，许昌市牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织体系建设，使城市各级党组织成为推动基层治理的“主心骨”。
强化顶层设计，把思路理清。市委成立工作专班，在深入调研基础上，确立以街道社区党组织为核心，以街道管理体制改革为突破，以“一有七中心”社区规范化建设为平台，以“双报到、双报告、双服务”为抓手，各领域党组织互联互动、共驻共建、协同治理的工作思路，先后出台全面加强城市基层党建工作的一系列政策制度，搭建起城市基层党建“四梁八柱”。
健全组织体系，把网络织密。健全街道党（工）委、社区党委或党总支、网格党支部、庭院党小组、楼栋党员中心户“五级贯通”的组织体系，突出抓好老旧小区和商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党组织建设，把党的组织和工作触角延伸到城市基层最前沿，做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有需求哪里就有党的工作，使党组织成为城市基层治理的领导核心。
注重示范引领，把堡垒筑强。在全市开展“创五好、强双基”示范行动，分类制定创建标准，街道党（工）委突出“领导班子好、队伍建设好、发展质量好、基层治理好、服务群众好”，社区党组织突出“头雁作用发挥好、职业队伍建设好、阵地功能发挥好、基层治理能力好、服务群众实效好”，让城市基层党建工作有目标、有标尺。围绕创建目标，分领域每季度开展集中观摩，每年评选10个“五好”街道（乡镇）、100个“五好”社区（村）党组织，以创建增动力，以示范带整体，推动城市基层党建全面进步全面过硬。
二、突出政治功能，破解城市基层工作堵点难点问题
习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的核心，核心不强，带动无力。加强城市基层党建、促进基层治理，必须在强化街道社区党组织“统”的功能上下功夫，增强基层党组织政治功能和组织力，破解街道社区责大权小、统筹无力的问题。许昌市推动权力向基层下放、力量向基层下沉、资源在基层整合，街道社区党组织的政治引领力、资源整合力、服务群众力进一步提升。
紧扣赋权扩能做强街道。聚焦抓党建、抓治理、抓服务，大力推进街道管理体制改革，明确街道职能，全市所有街道取消招商引资任务及相应考核指标。按照“4+1+X”模式，精简街道内设机构60%以上，下沉事业编制500余个，变“向上对口”为“向下对应”。坚持真赋权、赋真权、落得下、接得住，把街道评价满意率作为评判县（市、区）直单位年度考核等次的重要依据，提拔或进一步使用县（市、区）直干部时征求街道党（工）委的意见，给街道更多的话语权。
紧扣减负增效做优社区。实行社区工作事项准入制度，禁止将社区作为行政执法等事项责任主体，使社区党组织回归本职、轻装上阵。强化社区经费保障，通过逐年提高社区服务群众专项经费等形式，加大支持力度，让社区党组织办事有底气、服务有保障。把网格党建作为提升社区工作效能的重要抓手，按照完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态管理的原则，科学划分网格，同步成立网格党支部、建立网格员常态化巡查制度，形成资源在网格叠加、诉求在网格解决、任务在网格落实的工作格局。
紧扣群众需求做精服务。从解决老人照料、小孩照看等群众最关心的问题入手，实施“一有七中心”社区规范化建设三年规划，累计投入2.6亿元，推动90%以上社区建成了标准高、功能全的党群服务中心。整合投向社区的资金资源，以社区党组织为主渠道推进落实，让社区党组织当主角。比如，整合市文化、卫健、体育等部门公共资源，打造15分钟阅读圈、医疗圈、健身圈，在选址上充分听取社区党组织意见，人财物由社区统筹使用，有效增强城市宜居度和市民获得感，提升了社区党组织的影响力、凝聚力。
三、推动条块融合，形成协同联动的整体效应
加强城市基层党建，关键要把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化。许昌市着力在解决看得见的管不了、管得了的看不见问题上下功夫，打破条块分割、各自为战困局，建立一核多元的治理体系，积极推动单位党建、行业党建和区域党建共驻共建、互联互动，形成推动城市基层治理的一盘棋、大合唱。
纵向上建强“动力主轴”。在责任联动上，形成市、区、街道、社区四级联动“动力主轴”，明确市委履行主体责任、县（市、区）党委履行第一责任、街道党（工）委履行直接责任、社区党组织履行具体责任，把城市基层党建纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议和年度考核重要内容，推动责任落实落地。在组织联动上，市、区、街道、社区四级全部建立党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期召开联席会议，研究解决问题。在制度联动上，建立清单化推进、台账式管理、项目化落实机制，每年下发重点任务清单，每月督查通报，逐级传导责任压力。
横向上强化互联互动。扎实开展“双报到、双报告、双服务”活动，建立群众需求、单位资源、服务项目三个清单，做好供需对接，抓好组团服务，用好“一信一函”（社区党组织根据活动开展情况向驻区单位党组织发放感谢信或提示函），推动在职党员进社区沉下去、办实事，破解居民关心的难点问题。实施“红色物业领航行动”，依托住建部门成立物业行业党委、物业企业党组织，定期召开“红色物业”联席会议，协商解决小区管理、矛盾纠纷等事项。在新冠肺炎疫情防控中，全市机关党组织积极响应街道“哨声”，在全市所有老旧小区、老旧庭院成立临时党支部，筑牢了疫情防控坚强堡垒。
整体上突出多元共治。依托信息化平台，打造基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务“五网融合”智慧党建服务中心，持续推广“互联网+党建”“云服务”等做法，实现网格一呼、服务即到。健全党组织领导下的居民自治、民主协商机制，出台《关于构建党组织领导下的“双网三治”城市基层治理新格局的意见》，引导居民自己解难题、当管家，推动老旧小区全部完成“四改一增”，并引入物业公司统一管理。坚持“三社联动”，积极整合、培育社区社会组织，为居民提供托老托幼、家政服务等专业化服务，形成了社区治理的强大合力。
四、抓实选育管用，强化社区工作者队伍建设
习近平总书记指出，要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力。加强城市基层党建、领导城市基层治理，核心是人，必须重构一支稳定的专业力量来承担复杂的任务。实践中，许昌市把社区工作者队伍建设纳入干部人才队伍总体规划，大力推进社区工作者职业体系建设，使社区工作者有劲头、有前途、有尊严。
拓宽来源渠道。出台社区工作者选聘办法，注重从政治素质好、群众基础好、服务本领强的社区志愿者、复员退伍军人、大学毕业生中选聘社区工作者。2020年以来，采取换届选任一批、公开招聘一批、上级下派一批、转业安置一批的方式，补充社区“两委”成员及一般工作人员近700名，进一步壮大基层治理力量，确保社区有人管事。
规范薪酬待遇。设立正职、副职、一般工作人员等三级岗位序列，综合考虑社区工作者岗位、资历、学历、专业等因素，建立“三岗十六级”薪酬体系，采取基本工资+绩效工资形式发放，并足额缴纳“五险一金”，所需经费纳入财政预算。同时，对取得社会工作师职业资格的，每月再分别给予相应的职称津贴，让他们在经济上有保障。
打通发展通道。建立年度轮训、定向招录、职业资格认定等制度，鼓励和支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，每年拿出一定乡镇（街道）事业编制名额，面向优秀社区工作者招聘，通过竞争性选拔方式，定向从优秀年轻社区党组织书记中选拔乡镇（街道）领导班子成员。2020年以来，多名社区党组织书记被招录为街道公务员或事业人员，一大批社区工作者取得职业资格，利用新成立的许昌城市基层党建学院把所有社区工作者轮训一遍，服务能力和水平显著提升。将表彰奖励等向基层倾斜，大力推荐政治过硬、实绩突出的社区工作者作为各级“两代表一委员”和评先评优人选，南关街道七一路社区党委书记马静被评选为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，进一步增强了社区工作者职业荣誉感。
（作者为中共河南省许昌市委常委、组织部长）
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