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以系统观念推动基层党建全域过硬

彭东光

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来源:《党建研究》2021年第4期

  习近平总书记指出,系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党的十九届五中全会明确提出,“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。全面贯彻落实新时代党的组织路线,要坚持系统观念,提升基层党组织政治功能和组织力,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,推动基层党建与中心工作紧密结合、有机统一。广西桂林市以系统观念为引领,前瞻性、全局性、战略性、整体性推进基层党建,为经济社会发展提供强大组织保障。

  一、坚持前瞻性思考,在目标上全域引领、主动应变

  在新的历史起点上布局新阶段组织工作,要从系统观念出发,从大局中找准职责定位,坚持目标导向和问题导向,既着眼于增强政治功能和组织力的目标,又主动解决基层党建的短板弱项,扎实做好抓基层、打基础的工作,在危机中育先机、于变局中开新局。

  政治建设与理论武装双提升。桂林市坚持把党的政治建设摆在首位,依托基层党建学院和“两新”党建红色学院,分批次组织党员干部集中轮训,深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,增强工作的系统性、预见性、创造性。严肃党内政治生活,主动防范化解党的建设领域面临的风险,发挥桂林与延安、遵义、赣州、龙岩五地干部党性教育培训联盟、湘江战役革命精神教育培训中心作用,开展“争做新时代担当作为干部”大讨论,增强以系统观念抓党建的思维,提升干部准确识变、科学应变、主动求变的能力。

  基层党建与经济社会发展双融合。以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神系统引领桂林改革发展,将基层党建摆到战略和全局高度,出台基层党建嵌入国际旅游胜地建设实现融合发展的意见,发挥基层党建在红色文化传承、促脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接中的重要作用,系统践行“绿水青山就是金山银山”理念,推动漓江全流域保护和修复提升、两岸百里生态示范带建设、生态保护补偿试点机制建设等,一体发挥漓江生态、经济和社会效益,立足实际助推党建创新、凝聚合力推动高质量发展。

  完善机制与补齐短板双促进。围绕完善上下贯通、执行有力的组织体系,桂林市委将基层党组织建设列入全市八项重点工作之一,认真分析和预判桂林县区多、地域宽,工作不平衡、基础尚薄弱的实际,制定促进全域党建和新时代城市基层党建提质聚力增效“2+N”系列文件,锚定解决基层党建存在的一些地方整体谋划不够,一些领域覆盖不全,一些区域存在死角和空白点等难题,杜绝“盆景党建”“展板党建”,为系统推进基层党建立好柱架好梁。

  二、坚持全局性谋划,在设计上全域辐射、有效覆盖

  不谋全局者,不足谋一域。要准确把握新形势新要求,把桂林放在全国全区大局中谋篇布局,将基层党建作为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的坚实基础,作为打造国际旅游胜地建设升级版、国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地的重要引擎,推动基层组织由局部优化向整体优化转变,用整体谋划带动重点突破。

  强化基层党建全地域规划。找准基层党建与全局发展的契合点,以全域党建引领全域旅游,结合国际旅游胜地建设发展规划纲要,植入桂林红色历史基因,打造“长征精神党建先锋带、漓江生态党建引领带、历史文化党建传承带”三大党建示范带和“优质党建示范区、民族党建团结区、产业党建振兴区、美丽党建和谐区”四大党建功能区,形成“三带四区”党建新版图,并将旅游和诚信党建品牌工作深度融入其中,连点带线成面形成主题鲜明、交相辉映的基层党建新格局。

  推动基层党建全领域建强。树立基层为重、基层为要的鲜明导向,以构建“大党建”格局为抓手,分类明确农村、社区、“两新”组织、机关、国企等各领域党建重点任务,加强新兴业态和互联网党建工作,推动行业系统党建“亮旗领航提升”。实施基层党组织组织力持续提升三年行动计划,优化“规范建设—示范提升—品牌创新”成长路径,开展党支部组织生活质量提升、自然村屯党组织建设等提质聚力增效十大行动,努力实现基层党组织政治、组织、队伍、服务、保障、品牌“六过硬”。

  促进基层党建全要素融合。开展党支部达标创优行动,以战斗堡垒评星晋级、基层基础提档升级、智慧党建提速扩能等为载体,“一村一策”整顿提升软弱涣散村党组织,强化党支部标准化规范化建设。采取招考、下派、聘用、调剂等方式选准配优党务干部,分级分类实施农村党员大培训和村干部轮训测试,重点回引乡村振兴创业能人,大力储备村(社区)后备干部,从市直单位选派优秀干部任社区第一书记,整体提升基层党员队伍素质。

  三、坚持战略性布局,在统筹上全域带动、共建共治

  坚持系统观念,要准确把握基层党建规律,发挥基层党组织在基层社会治理的领导核心作用,将加强基层党建与推进基层治理创新相结合,有针对性地组合和推动有关专项改革成果集成落地,打通堵点淤点,推动力量下沉、管理下沉、服务下沉,以党建引领改革举措有机衔接、资源要素优化整合、改革红利充分释放。

  增强领域发展动力。全面推动乡村风貌提升和农村人居环境改善、田园综合体和新型城镇化示范乡镇建设两大“书记工程”,打造市级村级集体经济产业示范园、乡镇“小微经济园”,引导各级党组织和广大党员在移风易俗、孝老爱亲、化解纠纷、疫情防控等方面发挥示范作用,提升引领乡村治理水平。以深化街道管理体制机制改革为重点,推动街道社区党组织赋权扩能减负,加强社区工作者职业体系建设,建设小区党建客厅、城市党建主题公园,最大限度提升城市基层党建整体效应。

  凝聚条块协同合力。以社区党组织为主导,在城市社区党组织与驻区单位、系统行业、新兴领域党组织中开展服务社区“契约化”共建行动,通过“商约—签约—履约—评约”“四步走”模式,广泛组建党建联盟、党建联合体,推动需求、资源、项目“三张清单”落实落地。开展城市居民小区基层党组织组织建设标准化、阵地建设规范化、管理服务精细化、服务队伍专业化、民主建设常态化、工作保障制度化建设,推广“六方会商”工作法、“红色物业”引领行动,支持物业企业大力参与微心愿、微资源、微项目,共同服务基层治理。

  提升智慧管理活力。依托桂林市国家智慧城市试点建设,改变传统党建管理模式,开发桂林智慧党建系统,实时采集党组织和党员行为数据,对运营情况、基层党组织生活等全流程纪实,实现全市党群工作一盘棋联动、一张网指挥。开发党建网、“桂林先锋”微信公众号、数据演示三大平台,线上绘制“桂北红色教育链”“城市党群服务链”以及“特色经济产业带”教学地图,线下打造“两链一带”党员教育新型阵地,实现智能展示、互动体验、党员教育培训等功能,精准对接党员群众服务需求,提升党建服务治理精准性。

  四、坚持整体性推进,在落实上全域提质、齐头并进

  坚持系统观念,必须从事物的整体来着眼、谋划和推进,防止工作畸轻畸重、顾此失彼,要在压实党建责任、加强党建保障、发挥党建品牌示范作用上下功夫,使全面擘画与具体落实相统一,提升基层党组织整体建设、系统建设,推动基层党建提质聚力增效。

  健全机制夯实责任。坚持市委常委会议专题研究和党建工作领导小组季度例会、年度考核,建立城市基层党建四级联席会议制度,落实“责任、问题两清单”明责、“四级联述联评联考”考责、“考评结果运用”的考评机制,改进村级党组织书记“双述双评”机制,创新直属机关党组织书记“你讲我问”式、“答辩”式述职,开展日常“线下+线上”双向调研管理、年终全覆盖交叉考评,以项目化管理方式推动抓基层党建责任落地,形成“党委抓、书记抓、部门抓,一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。

  加大投入夯实保障。严格落实村干部待遇报酬、村级组织办公经费、社区服务群众专项经费等资金保障,实施基层组织活动场所提档升级行动,推动村级和社区服务场所建设达到“十有一超一规范”。按照有机构、有场所、有编制、有经费的“四有”标准,推行强化党务、规范政(居)务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”模式,统筹建成延伸至小区的五级党群服务中心,有力解决部分村(社区)活动场所老旧狭小的历史欠账,实现基层党组织活动阵地整体优化,为推动实施城市更新行动提供组织力量。

  品牌示范创优形象。按照有响亮名称、有丰富内涵、有严格规范、有创新载体、党组织和党员作用发挥好的创建标准,市委领衔打造30个党建品牌,示范带动全市各级党组织打造“旅游胜地党旗红”系列品牌300多个。开展市委常委联系指导党建品牌观摩点评、党建品牌选树推广活动,在旅游景区、交通沿线、特色街区建设独具桂林特色的旅游红色驿站,建成践行服务宗旨、弘扬时代精神、争当先进模范的先锋联盟工作站,在窗口单位创建党员先锋岗、在旅游车船创建先锋号,有力提升党建品牌集聚效应,让“党建与山水齐美”的名片更加闪亮。

(作者为中共广西壮族自治区桂林市委常委、组织部长)