识人辨材既是选人用人的基础工作，也是干部考核中的难点问题。习近平总书记指出，要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以解决传统干部考核手段单一、流于形式、“一刀切”“雾里看花”等问题。深圳在推进粤港澳大湾区和先行示范区建设，开展综合改革试点的进程中，聚焦“知事、序事”，科学“识人、辨材”，为干部精准“画像”，通过序事辨材构建识人用人科学机制。
一、分类知事，建立多维度干部考察坐标系
习近平总书记指出，知事识人要强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。知事是识人的前提，以事择人需要深入了解工作事项的轻重缓急，进而根据工作事项来匹配胜任合适的干部。先对事进行抽丝剥茧、透视切片，把区域和部门的大事要事难事梳理清楚，再根据事项辨别干部，努力实现考察干部方式从“由人到事”向“由事到人”转变。
围绕党中央决策部署区分事的轻重。深圳聚焦习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话、粤港澳大湾区规划和先行示范区建设、深圳综合改革试点等中央决策部署，结合全市重点工作，梳理大事要事难事820项。事项聚焦高质量发展、超大型城市治理、法治城市、城市文明、可持续发展等领域，按照重要程度区分战略规划、中心工作和重点任务，形成事项清单、工作清单和能力清单，明确选人用人的目标指向和能力要求。
根据职能差异划分事的类别。深圳针对不同区域、不同层次、不同部门的干部特点和职责要求，将事项再进行分级分类。打破以往按照党委、政府、群团和企事业单位分组的习惯做法，对市直部门按照党的建设和先行示范区建设“五个率先”重点任务划分为6个组；对市管国企按照经营性和公益性进行分类；对各区根据战略定位和承担重点任务进一步细致分类。不同部门组别和企业属性对应不同的任务需求以及干部能力要求，做到事项条分缕析，能力清晰界定。
二、序事论岗，构建立体化岗位需求模型
习近平总书记强调，对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，把重担压到他们身上，在难事急事乃至“热锅上蚂蚁”一样的经历中经受摔打。不同岗位对干部能力的需求各不相同，依据工作事项重要及难易程度进行排序来区分岗位，再“由岗到能”建立岗位需求模型，将有潜力的年轻干部放在吃劲岗位上经风雨、练本领、长才干。
以中心工作“称重”。将战略规划、中心工作和重点任务，从部门到层级到岗位层层分解，在此基础上区分重点岗位、吃劲岗位与一般岗位。如市直部门聚焦重大决策部署，将民生福利改善、营商环境改革、经济高质量发展等确定重点岗位；各区聚焦基层治理，将基层党建、疫情防控、土地整备等确定为吃劲岗位。明确重点岗位和吃劲岗位的岗位需求、工作重心和评价标准；再将不同岗位的工作事项逐条列明，在“知事”的基础上列出岗位需求清单，并量化成不同的能力集合，形成每个岗位的能力需求模型。
以单位业务论岗。科学精准选用干部，坚持事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人。如当前市级层面迫切需要具有宏观战略思维、国际化推动能力和产业发展能力的干部，区级层面尤为关注土地整备、征地拆迁和做群众工作能力强的干部。区分不同单位吃劲岗位，以及相同岗位在不同单位的吃劲情况。如预算岗在财政部门是吃劲岗位，但在党委部门只是财务管理岗。区分不同事对于干部能力要求的差异。如机关综合部门政策运用能力是关键，街道书记做群众工作、土地整备能力是关键，信访工作换位思考能力是关键。通过业务细分岗位，有助于避免以偏概全和形式主义，更为精准地分各层级、各区域、各部门的岗位属性。
三、据事辨材，形成全方位干部数据库
习近平总书记强调，对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。对于党员干部的考核考察，既需要全面掌握干部工作事项和实绩，又需要区分品德和才干、显绩与潜绩、工作与生活、优点与缺点，构建干部管理的信息数据库。
全面识人，掌握干部干事基本面。知人善任、知事善为。全面地、客观地、辩证地识准干部是选用干部的前提。识人如果停留在口头上、纸面上，则会囿于一隅、偏然一侧。要注重到现场看、近距离看、结合日常考核看，通过可落地、可操作、可感知的步骤实现人事统一。通过专项调研、巡视巡察、民主生活会，看干部干事的一贯表现和工作态度；通过年度考核民主测评、主管部门业务考核、重点任务推进情况，实现多考合一，全方位互相印证，精准绘制出干部的“全息图像”。在完整、准确、全面掌握事的基础上全方位考察识别人，完善干部信息系统，建立干部政治素质和干事档案，形成一批德、能、勤、绩、廉突出的好干部数据库。
重点识人，突出评价干部政治能力。政治能力是干部的首要能力，政治标准是选拔好干部的首要标准。干部政治素质考察容易停留在看学习情况、测负面清单，达不到具体起来、鲜明起来、落得下来。深圳从干部在重大斗争中的表现看政治判断力，从干部积极贯彻落实党中央重大决策部署的情况看政治领悟力，从干部在急难险重任务中是否带头攻坚看政治执行力，建立健全干部政治能力考评的信息档案。干部是否做到忠诚干净担当有具体的事例支撑，有可循的逻辑关联，深入客观准确评价干部政治素质，提升政治能力考核考察精准度。干部的政治能力是干部数据库中最重要的部分，在干部选拔任用的过程中优先评价考量。政治标准不过关，其他都不过关；政治不合格，能耐再大也不用。
准确识人，客观评价干部工作实绩。工作实绩是干部才德和工作成效的集中体现，是选用干部的重要依据。工作实绩评价在干部工作中发挥着指挥棒、风向标、助推器的作用，考核不实、评价不准则容易挫伤干部干事创业的积极性。多主体印证，既请本单位、本人谈，也请外单位、他人评，全方位评判工作实绩到底成效如何。多角度研判，对同类实绩，横向比较看治理思路、推动方法、整治成效；对同链条的工作实绩，纵向对比干部参与前后的情况，看进展、量进度。横向比较看差异，纵向分析看变化。精准测量每个干部的实绩贡献和作用发挥。每一件大事要事难事都按“主导性、参与性、协助性”来区分参与者的贡献度，对其中发挥主导性作用的干部，进一步区分是统筹指挥、出谋划策、一线攻坚还是提供保障等作用。
四、岗能适配，打造全链条选人用人机制
以事择人与以人择事，是两种不同的选人用人导向，也决定着两种不同的结果。以事择人，事业为上，有为者得其位，则群贤毕至；以人择事，任人唯亲，德不配位，必有灾殃。习近平总书记指出，用什么人，用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人。要先根据工作事项确定领导岗位，再确定干部能力需求；先构建岗位模型，再根据大数据匹配干部，做到“岗能适配、人岗相适”。
人岗适配科学辨材。人岗适配、人事相宜，才能做到人尽其才、才尽其用，各得其所、事竞其功。岗位提需求、组织找干部，干部任用由“人为决策”向“数据说话”转变，以数据为依据、用事实作支撑，组织部门能够更科学、更直观地掌握干部情况，实现选人用人机制的全新变革。深圳依托“知事识人、序事辨材”体系对市管干部进行调整配备，37名数据库重点对象得到提拔或重用，3名担当作为较差的干部进行职务调整。以治水为例，市水务局领导班子在治污攻坚时，及时调整干部迅速扭转局面，使深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体。通过人岗相适，各单位吃劲岗位和数据库重点对象高度重合，与大事要事分工高度一致。班子成员在吃劲岗位历练过、岗位链条完整，实现班子整体功能发挥更好，在工作预判、决策上更科学。
人岗相适全面育材。通过干部数据库与岗位模型相比对，发掘干部能力的短板弱项，有的放矢加强培养。通过学习培训、以训赋能，全方位提升干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领，成为推动高质量发展的行家里手。“岗位链条完整化”补经历。根据干部“画像”，有计划地培养具有多种经历的复合型干部，推动干部多经历多岗位锻炼，组织开展干部跨区域、跨领域、跨部门交流，加大交流力度，扩大交流范围，打破干部管理权限孤岛，尤其注重在急难险重岗位上培养“硬干部”。有计划地选派年轻干部、重点培养干部以及数据库中没有攻坚经验的干部到吃劲岗位、基层一线经受考验、磨炼品质、增长才能。“广纳高精尖人才”补专业。针对科研、教育、医疗等专业领域与党政机关交流渠道相对较少的情况，打通优秀党外干部交流渠道。通过优化公务员入口、国有企业领导人员市场化选聘、中央国家机关干部挂职锻炼、深化实施苗圃计划、设立特聘岗位聘任公务员等多种渠道引进高精尖专业干部，有序配备专业人才。
（作者为中共深圳市委常委、组织部长）
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