习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。近期，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步指明了基层治理现代化的方向和路径，掀开了中国特色基层治理的新篇章。社区作为党委、政府联系服务群众的神经末梢，是国家治理体系中的“最后一公里”，其治理水平直接影响基层工作的效率与效益，以及城市居民的获得感、幸福感与安全感。近年来，安徽省广德市积极探索党建引领城市基层治理有效途径，创新实施“蜂巢共筑”工程，进一步提升了社区治理水平，形成了共驻共建、群防群治良好局面，在新冠肺炎疫情防控等重点工作中发挥了关键作用，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强组织保障。
一、坚持党的全面领导，优化治理体系
健全基层治理党的领导体制，着力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，构建社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋（街巷）党小组三级体系，形成互联互动、上下贯通的组织架构，推动党建工作有形、有效“双覆盖”。
一是打造“蜂巢式”联合党委。按照“1个社区为中心、N个市直共建单位为成员、X个辖区单位和社会组织为基点”的“1+N+X”模式，将全市13个城市社区与94个市直单位、22个辖区单位和社会组织组成13个“联合大党委”，建立市领导定点联系、镇领导担任“第一书记”工作机制，形成严密组织体系。
二是打造“全科型”网格支部。优化整合社区下辖的党建、综治、信访和城管等各类网格，组建84个“全科网格”党支部。同时，依托“联点共建”机制，将社区联合党委成员单位党组织与网格党支部结成“共建对子”，统筹管理党员队伍和各项资源，构建高效运转机制。
三是打造“功能型”特色小组。综合考虑地缘、趣缘、业缘等因素，探索建立各种特色功能型党小组。围绕信访维稳、文明创建及疫情防控等，先后组建楼栋（街巷）党小组149个和“夕阳红”“紫竹之家”“老兵之家”等特色党小组15个，并广泛从机关企事业单位、“红色物业”等党组织中遴选优秀人才担任党小组长，成为作用明显的“红色基点”。位于广德市万桂山社区第一网格的振兴党支部，发挥退伍老兵余光余热，组建17人的“老兵之家”党小组，积极参与社区治安巡逻、爱国教育、矛盾调解等活动，获得群众的高度认可。
二、聚焦治理能力提升，育强骨干队伍
充分发挥党员先锋模范作用，引导在职党员、社区党员和红色楼道（街巷）长等群体有效参与社区治理，形成具有勤劳奉献、团结协作“蜜蜂精神”的骨干力量，不断增强实现基层治理能力现代化的动能。
一是推动在职党员服务社区。广泛开展“党员回家”行动，组织全市6400名机关企事业单位在职党员到居住地社区报到。社区根据在职党员专业特长、兴趣爱好和服务意愿，组建286支党员志愿先锋队，大力开展“红色星期六”志愿服务日等活动。实行党员干部进社区全程纪实制，全方位了解党员干部在社区现实表现，并作为党员评议、干部考察以及评先评优重要依据。
二是引导社区党员承诺践诺。全面推行社区党员“亮身份、作承诺、当先锋”活动，通过统一设置“党群连心墙”、悬挂“党员户”标牌等形式，让住户党员亮明身份、亮出承诺，自觉规范言行、主动接受群众监督。深化党员“红黄榜”管理、无职党员设岗定责等制度，引导党员主动认领任务，积极开展环境清洁、设施维护和矛盾调解等活动。
三是选派骨干党员联系楼栋。精选3610名在职（退休）党员、干部、职工和热心群众担任红色楼道（街巷）长，全覆盖联系城区所有楼道街巷，认真履行民情信息员、矛盾调解员等“六大员”职责。2020年以来，全市楼道（街巷）长聚焦疫情防控、文明创建等重点工作，先后发放宣传资料2.5万余份，收集群众意见建议1000余条，解决居民矛盾纠纷100余起，开展小区环境整治、不文明行为劝导和红色代办等活动1000余人次，真正让群众在家门口就能享受到党员干部的贴心服务。
三、创新基层治理机制，提升服务水平
建立健全基层治理现代化制度体系，以联合党委联席会议、民意搜集交办反馈和考评激励等工作机制为抓手，统筹各领域党建资源力量，不断提升为民服务水平，打造“甜蜜”社区。
一是入户办实事。建立健全文明创建“驻区联户”机制，市直单位4800余名干部包保联系城区6万余户居民，2019年以来，先后开展15轮入户走访，征集并解决群众意见7200余条。同时，建立红色楼道（街巷）长民意收集“直通车”制度，累计收集办理民意需求和意见建议3100余条。充分发挥部门职能和属地职责，定期开展“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）进社区、综合执法进小区、健康义诊等活动，2019年以来，累计为居民办理民生实事5400余件。
二是线上圆心愿。依托桐汭红手机党校，大力开展线上线下圆梦“微心愿”活动，鼓励广大党员干部认领“微心愿”，随时主动帮扶困难群众。2020年以来，共发布并认领完成“微心愿”978条。推出“城市放大镜”志愿服务项目，开发“党群同创”基层治理信息平台，引导广大党员干部深入城区大街小巷发现问题、在线反馈问题，先后处理问题9260个，为我市首创首成全国文明城市提供了有力支撑。
三是协商促和谐。以楼栋、街巷为单位，建立3000余个和谐睦邻服务群，打破社交壁垒，构建集邻里沟通、问题交流、生活分享等为一体的“云上四合院”。发挥多方联动效应，定期召开睦邻共治恳谈会，创新举办“护苗互助”接送孩童上下学、“邻里共度中国节”等邻里活动，进一步密切了居民之间的联系，“和睦共处、守望相助”的邻里关系蔚然成风。
（作者为中共安徽省广德市委书记）
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