健全完善把党的全面领导落实到基层的组织体系

来源：《党建研究》2021年第9期

　　坚持和加强党的全面领导，是做好新时代组织工作的根本所在、命脉所在、职责所在，只有形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中国共产党组织工作条例》，深学细悟、细照笃行，健全完善把党的全面领导落实到基层的组织体系，不断提升组织工作科学化制度化规范化水平。

　　一、纵向横向一体抓，完善纵到底横到边的组织架构

　　习近平总书记指出，严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。《中国共产党组织工作条例》突出组织的基础性地位和体系化建设要求，强调要形成纵向到底、横向到边的严密组织架构，实现党的组织和党的工作全覆盖。加强党的组织体系建设，要强化系统思维，坚持一体推进，实现组织建设贯通各层级、覆盖各领域。

　　纵向延伸最基层。重视基层、强基固本是我们党的优良传统和重要经验，党组织的根须只有深深扎进基层土壤，党的事业才能根深叶茂。大力实施新一轮基层党建三年行动计划，完善以三级党建网格为基础的基层组织体系，加强以党组织为领导的村级组织配套建设，在村（居）民小组、经济社（股份社）一级建立健全党组织，提升村（居）民小组长中党员占比，夯实党的组织体系的基本单元，畅通贯彻落实党的决策部署“最后一公里”。

　　横向覆盖各领域。加强党对一切工作的领导，要靠各领域、各方面的党组织去实现。针对城市住宅小区矛盾多发情况，大力推进“支部建在小区”，确保年底前实现1270个物业住宅小区应建尽建，努力把矛盾解决在当地。继续织密行业和区域党建“两张网”，充分发挥互联网、律师等9个全市性行业党委作用，加强快递物流业等新兴业态党建工作，持续推动在专业市场、建筑工地成立党支部，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，推动党的工作覆盖社会各类群体。

　　二、有形有效一体抓，增强各层级各领域党组织功能

　　加强党的组织体系建设，要在有形覆盖的基础上推进有效覆盖，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　巩固领导地位，增强政治领导力。近年来，佛山市针对一些领域党的领导弱化虚化边缘化问题，实施村组两级重要事权清单管理，建立街道社区两级党建联席会议制度，全面加强党对基层各类组织的领导。我们将持续深化重要事权清单管理，完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，推进党的领导融入国有企业公司治理，在学校、医院、科研院所全面建立和落实党组织领导下的校长（院长、所长）负责制，确保党的领导落地落实。

　　突出入脑入心，增强思想引领力。坚持思想建党、理论强党，依托市、区、镇三级党校和50个市级党员教育基地，深入开展党史学习教育，广泛开展基层党员教育培训，整合全市资源建立精品师资库，不断完善培训课程体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，让基层党员真正学懂弄通做实。

　　贯彻群众路线，增强群众组织力。健全市区镇村四级党员干部联系服务群众工作体系，落实全市加强党员干部联系服务群众若干措施，推动机关干部常态化下基层、走基层，办实事、解难题。健全单位党组织、在职党员到社区报到服务群众长效机制，形成工作在单位、活动在社区、奉献双岗位的良好局面。健全镇（街道）、村（社区）、村民小组（住宅小区）三级党群服务体系，打造“15分钟党群服务圈”，用情用心用力联系服务群众。

　　强化党建引领，增强社会号召力。坚持党建引领推动重大任务落实，抓党建促乡村振兴，开展抓党建促乡村振兴示范区、镇、村创建。持续深化“党建统领·三治融合”体系建设，通过强组织、强基层、强引领，将基层党组织政治优势、组织优势转化为治理效能。强化党建引领服务高质量发展，找准基层党组织和党员发挥作用的着力点，打造佛山高质量发展新优势。

　　三、塑形固本一体抓，持续巩固发展党的组织优势

　　建立严密的组织体系，既要重视抓好组织设置、增强组织功能，又要重视组织管理、严明组织纪律。

　　建强组织队伍。坚持选优配强党组织带头人，深化各领域基层党组织“头雁”工程，完善细化村（社区）带头人队伍“育选管用储”全链条措施，探索开展镇村干部“导师帮带制”，以改革创新推动队伍优化提升。坚持从严教育管理监督党员，深化党员先锋工程，加大在产业工人、青年农民、高知群体中发展党员力度，激发基层党员队伍生机活力。

　　健全组织制度。党的基层组织制度具有根本性、稳定性、长期性作用。2018年以来，先后出台了深化“第一议题”学习制度、各领域党支部书记责任清单等，建立基层党组织按期换届提醒督促机制。建立健全涵盖组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等的完整组织制度体系，提高制度执行力。

　　严肃组织生活。全市选树了200个模范党支部，印发组织生活创新案例，开展优秀主题党日评选，让各党支部学有标准、干有标杆。持续抓好组织生活各项制度落实，严把民主生活会、组织生活会质量关，健全“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，落实党员领导干部双重组织生活制度。

　　严明组织纪律。教育引导党员干部做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”10项制度机制，涵养风清气正的政治生态。强化村级监督，实现村级巡察全覆盖，做实村务监督委员会，推动全面从严治党向基层延伸。

（作者为中共广东省佛山市委常委、组织部长）