党支部建在小区上 服务群众零距离

来源：《党建研究》2022年第2期

　　习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，随着城镇化进程的不断加快和城市治理的不断深化，居民小区作为群众生活的基本场所和城市治理体系的末梢单元，越来越成为基层社会治理的重要部分，迫切需要探索基层党组织领导各类组织、教育引导居民群众的有效路径，使党的领导在基层治理中得到切实加强和全面落实。山东省济宁市扎实推进城市基层党建工作，立足做优社区、做活治理，印发《加强城市居民小区党支部建设引领小区治理的实施意见》，深化网格化党建，把党支部建在小区上，构建起小区党支部领导下的居民小区治理体系，打通了基层党组织联系服务群众“最后一百米”，实现“党员在身边、服务零距离”。

　　一、延伸组织触角，建好家门口的“红色堡垒”

　　当前，城市基层治理存在一些堵点卡点，关键在于党组织覆盖不到位、作用发挥不全面、工作引领不精准。实践证明，只有健全基层党组织体系，建强基层党组织，才能为社会治理提供坚强有力的组织保证。一是认真摸排党员底数。组织社区党组织全面摸排小区党员底数，建立党员名册，在党员户门前悬挂“共产党员户”或“共产党员光荣”标识，让党员亮身份。二是合理设置党支部。对居民小区管理的有正式党员3名以上的，单独成立以小区名称命名的实体党支部；对规模小、党员人数少的小区，按照网格划分，设立小区联合党支部（网格党支部）；对基础较薄弱的小区，选派街道干部、社区“两委”成员联系包保。三是选优配强党支部书记。选拔具备业主身份、有热情、有公心、有能力的党员担任小区党支部书记；无合适人选的，由包保小区的街道党员干部、社区党组织委员兼任。四是组织推选楼栋长。通过广泛征求意见、召开楼栋长推选会，推选公道正派、责任心强、群众威望高、热心服务的居民群众担任楼栋长，明确工作职责，协助街道社区、小区党支部开展工作。通过设置小区党支部，基层党组织链条从社区延伸到小区。目前，全市建成小区党支部1619个，覆盖99%以上的小区。

　　二、强化工作保障，打造多元化的“全科支部”

　　小区聚集的人员多、党员多，居民的诉求多、矛盾也多，群众共同生活在小区，对物业服务、居住环境等要求不一，需要把更多资源、服务、管理放到小区，更好为小区居民提供精准化、精细化服务。济宁市积极推动人员、资金、服务等下沉，落实保障措施，完善运行机制，打造“全科”小区党支部，以“绣花”功夫做实小区党建。在人员保障上，社区“两委”成员保留2—3人在窗口服务，其余人员全部下沉到小区。在资金保障上，将小区“红帆驿站”作为小区党支部服务群众、办公活动场所，街道每年从社区服务群众专项经费中列支3000元网格党支部工作经费，用于小区党支部工作运转。在服务保障上，开展小区工作“6必访”、居民服务“6必到”、8项便民咨询类服务和8项公益活动类服务的“6688”贴心服务，定期收集社情民意。搭建小区自治协商平台，推广“居民说事”“拉呱说事”“和为贵”调解等，组织召开座谈会、恳谈会等，小区各类组织、业主代表定期协商，合力解决问题，化解各种矛盾，形成小区事务共商共建共治的格局。

　　三、精准服务群众，实施全方位的“四红项目”

　　人民城市人民建，人民城市为人民，城市的核心是人。服务群众不能“大水漫灌”、搞大呼隆、一阵风，必须坚持服务供给与群众诉求精准对接，让群众切身感受党组织的温暖。坚持问题导向、需求导向、便民导向，实现党组织领导基层社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。一是建设“红帆驿站”。按照“10分钟服务圈”要求，建设小区“红帆驿站”，打造365天不打烊、群众家门口的“服务站”。目前，全市1734个“红帆驿站”共开展便民服务8万余次，受益群众20万余人次。二是打造“红色物业”。创建“儒风济宁·红色物业”品牌，建立社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，推动536家物业企业建立党组织，提升物业服务质量。三是推行“红心公益”。在社区组建由小区党员、专职社工等组成的志愿服务团队，开展义务劳动、疫情防控等，涌现出300余名五星级志愿者。积极培育社会公益类、生活服务类等专业社会组织，动员社会力量，在公益活动、文体活动、纠纷调处等方面为居民提供服务。四是开展“红色代办”。优化“双报到”工作机制，让部门单位党组织直接联系小区党支部，按照规定要求，到小区党支部开展“双报到”工作，广泛开展“我为群众办实事”，以专业代办、党员陪跑、志愿帮办等形式为群众服务。目前，全市14万余名在职党员全部到联系小区报到，为群众办好事实事6万余件。

　　四、开展民意“5”来听，提升老百姓的“幸福指数”

　　小区治理千头万绪、纷繁复杂，要想解决治理难题，必须推动干部下沉倾听民声民意，和群众坐在一条板凳上，共同解决困难问题，形成共建共治共享的格局。创新实施民意“5”来听行动，让干部沉到一线，让群众反映问题有门路，难事有人办。在人员选派上，市县两级选派2.5万名党员干部，组建6148个“民情书记”团队，定期下沉基层，与群众面对面交流，察民情、聚民智、解民忧、强党建、促发展。在工作机制上，健全民意诉求收集、分办、督办、回访全闭环机制，对简单问题即时办理、专业问题分类转办、难点问题重点督办，由“接诉即办”向“未诉先办”转变。目前，民情书记服务队累计走访群众227.7万户，接待群众255.2万人次，解决诉求17.13万条，以扎扎实实的工作力度换得群众实实在在的幸福温度，架起了党群、干群连心桥。