《中国共产党组织工作条例》明确规定，要完善上下贯通、执行有力的组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。近年来，广东省阳江市牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持强化基层党组织政治功能，以提升组织力为抓手，着力实施基层党建3年行动计划，一年一个主题、一步一个台阶，不断织密建强组织体系，把党的全面领导落实到基层，为高质量发展提供了坚强组织保证。
一、着力强化政治功能，提升基层党组织的政治领导力
阳江市各级党组织坚持把加强基层党组织的政治建设摆在首位，着力推动党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
确保“两个维护”落实到基层。做到“两个维护”是最高政治原则和根本政治规矩。从制度机制入手，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，建立健全常态化学习机制，通过狠抓各级党组织的政治学习，严肃党内政治生活、重温入党誓词、开展警示教育、党员过“政治生日”等形式，推动政治忠诚教育融入日常抓在经常。建立政治要件闭环落实机制，加强研究部署，明确专人盯办，建立工作台账，定期督查督办，确保事事有着落、件件有回音。
确保党的全面领导落实到基层。加强党的全面领导是推动基层组织发挥作用的关键所在。针对基层组织在党的领导方面存在的突出问题，围绕充分发挥党组织的领导作用，重点实施基层党建3年行动计划，强化乡镇党委、村党组织对农村各类组织的全面领导，积极稳妥推行村党组织书记“三个一肩挑”，村级换届后“三个一肩挑”比例达99.7%。完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，街道社区党组织政治功能不断加强。统筹加强机关、企事业单位、两新组织等领域基层党组织建设，充分发挥政治引领作用。
确保从严治党责任落实到基层。从严治党的关键在党组织，重点是责任制落地。阳江市坚持书记主抓、各方力量齐参与，建立市县镇村四级书记抓基层党建工作责任制，久久为功持续抓落实。市县组织部门积极发挥牵头抓总、督促指导、狠抓落实的作用，把责任扛起来，把担子挑起来。各相关部门协同配合、综合施策、共同推动，形成齐抓共管的良好工作局面，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，落实到每个支部每名党员。
二、着力强化凝心铸魂，提升基层党组织的思想引领力
阳江市始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务抓牢抓实。
集中教育专题化。对标“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等要求，指导基层党组织抓好普通党员的集中教育，突出坚定信仰、增强党性、提高素质，采取市级重点培训、县级普遍培训、基层党委兜底培训的形式，每年把全体党员轮训一遍，基层党组织书记每年至少接受一次县级以上集中培训，教育引导基层广大党员干部自觉传承红色基因、践行初心使命。
日常教育制度化。结合落实党员教育培训工作规划，全面落实“第一议题”“第一课程”“三会一课”等制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”，推动学习贯彻常态化制度化。坚持领导带学督学，市委书记坚持每年给村（社区）党组织书记讲专题党课，示范引领基层自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
阵地建设标准化。在全省率先按照有组织机构、有培训场地、有师资队伍、有培训计划、有管理制度、有经费保障的“六有标准”，全面加强镇街党校规范化建设。建立由市县镇三级680名人员组成的师资库，并吸收了一批“土专家”“田秀才”作为兼职师资。县级财政每年按“基本培训经费10万元+参加培训党员每人50元”标准安排配套经费，市管党费根据每年评星定级结果进行补充奖励。着力打造书记课堂、影视课堂、流动课堂、实践课堂等4类特色课堂，以基层党员群众喜闻乐见的方式，把课堂办到渔港码头、田间地头、屋前树下，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根、结出丰硕成果。
三、着力强化组织创新，提升基层党组织的群众组织力
阳江市聚焦各领域组织覆盖“空白点”，着力解决“有没有”问题；聚焦党组织和党员发挥作用的薄弱环节，着力解决“强不强”问题。
纵向有效覆盖抓到底。突出纵向到底，强化系统思维，着力织密建强市县镇村四级组织体系。重点围绕夯实基层基础，深入实施农村党建“整镇推进、整县提升”示范县镇创建活动，推动“强镇带村、强村带组”，做实“镇到村、村到组、组到户、户到人”四级网格党建。特别是近年来，围绕打通农村基层党建“最后一公里”，积极探索推进村民小组建设管理制度化、规范化的有效途径，出台村民小组建设和管理办法、村民小组长绩效考核方案，推动党的组织和党的工作覆盖到最基层，以乡村“善制”促进乡村“善治”。
横向有效覆盖抓到边。突出横向到边，在各层级一体推进机关、国企、事业单位、两新组织等领域党组织建设。在机关，深入开展“双带双争”活动，突出标准化规范化建设，提高机关党建工作质量；在国企，开展“五强五化”创建活动，推动国企把党组织建在生产经营单元、项目工地上；在两新组织，开展“双强六好”创建活动，探索创新两新组织党组织设置方式和活动方式，加强互联网企业、快递物流业党建工作；在城市社区，优化商圈、楼宇党组织设置，推进在住宅小区、管理网格、物业服务企业设立党组织。通过提高“两个覆盖”质量，不断提升党建引领改革发展水平。
作用有效发挥抓到实。基层党建工作突出实际、实效，做到内容实、形式实、效果实。围绕推动基层党组织和党员发挥作用，以深入开展“党员亮身份、党群心连心”活动和城市基层党建“双报到”工作为抓手，建立健全常态化、全覆盖联系服务群众的长效机制。2019年这一活动开展以来，在村（社区）悬挂“党员之家”标识牌4.8万多户，设立“党员中心户”3.5万多户，每户对应联系5至10户群众，发放连心卡43万余张；组建各类党员志愿服务队1200多支、参与党员14万多人次，累计为群众办好事实事34.5万多件。推动73个市直单位和6000多名在职党员到社区开展志愿服务。为进一步推动民生实事落地落实，研究出台党组织定期检视整改问题制度，推动全市党组织每年从可操作易见效的“小切口”入手，着力解决群众急难愁盼问题。2019年以来，累计解决民生实事问题337个。通过完善制度机制，推动基层党组织始终坚持人民至上，在全心全意为人民服务过程中树形象立威信，不断把党组织的优势巩固好、发挥好。
四、着力强化目标引领，提升基层党组织的社会号召力
阳江市各级党组织坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展的目标，明确基层党建工作的主攻方向和重点任务目标，通过坚持围绕中心抓基层党建，推动基层党建向中心任务聚焦、为全局工作聚力，融入经济社会发展大局，从而不断提升基层党组织的社会号召力。
坚持党建引领乡村振兴。突出抓好基层干部队伍建设，结合村级组织换届，撤换23名综合素质偏低的村党组织书记及36名条件不达标的“两委”人选，选举产生新一届“两委”干部5611名，换届后“两委”干部平均年龄39.7岁，实现“大换血”“强内力”。深入开展“导师帮带制”试点工作，选取20个镇、200个村先行先试，结成帮带对子256对，有效促进镇村干部能力素质提升。实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划，出台发展壮大村集体经济16条举措，推动全市村集体经济发展走上“快车道”，2020年所有村集体经济年度收入达5万元以上。制定激励村干部发展壮大村集体经济实施方案，对村集体经济年度收入超过5万元的行政村设立增量奖和保持奖，其中增量奖以当年度行政村集体经济收入增量为基数，按20%比例提取奖金进行奖励；保持奖以行政村集体经济收入上一增幅最大年度增量为基数，按10%比例提取奖金进行奖励，进一步激发村干部发展村集体经济的内生动力。
坚持党建引领改革发展。强化“抓党建就是抓发展、抓业务必须抓党建”理念，把党建工作纳入本地本单位中长期发展规划和年度工作安排，突出领导机关带动、领导干部带头，一级带着一级干，推动党建工作更好融入“六稳”“六保”等重大任务。同时，注重打造特色化党建品牌，成功培育“边海红旗”精神与“党建福民”等党建品牌，形成“培养一个、带动一片，提升一个、影响一片”的良好工作氛围，不断增强基层党组织的社会号召力。
坚持党建引领社会稳定。持之以恒推进基层正风肃纪反腐，严肃查处侵害农民切实利益的行为。突出抓好乡村治理领域问题专项整治，推动平安和谐文明乡村建设，建立完善村级小微权力清单和村规民约。推进扫黑除恶专项斗争常态化，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，不断净化基层政治生态。探索构建“支部+网格”管理模式，动员全市7400多个基层党组织和12.7万多名党员带头履职尽责、带头开展志愿服务、带头维护社会稳定，为坚决打赢疫情防控硬仗提供坚强组织保证。
（作者为中共广东省阳江市委常委、组织部长）
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