习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。从2021年开始，甘肃省白银市集中实施党建引领乡村“五治融合”行动，5年一个总基调，一张蓝图绘到底，着力构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑“五治融合”乡村综合治理体系，为全面推进乡村振兴提供坚强基层基础保证。
一、在规划治理蓝图中突出党建引领地位
习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。实施党建引领乡村“五治融合”行动，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众等职责，进一步提升基层治理效能。
实践发展要求坚持党建引领。实践是认识发展的动力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是覆盖社会生活各个领域、贯穿国家治理全过程的，党对基层治理的领导是题中应有之义。基层治理是国家治理的“微细胞”，是群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。当前，群众对有效的社会治理、良好的社会秩序有更高期盼，实践发展要求我们必须持续加强和改善党的建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持党对基层治理的领导，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农业农村高质量发展，加快夯实乡村全面振兴和农业农村现代化基础的根本要求。
矛盾运动要求聚焦乡村治理。矛盾是事物发展的根本动力。白银市是新中国有色金属的发祥地和古丝绸之路上的靓丽明珠，脱贫摘帽后开启了现代化建设新征程，“三农”工作重心转向乡村振兴和乡村基层治理。应清醒地看到，当前村级自治服务还难以做到便民高效，基层组织作用发挥还不够好，一些基层干部能力不强，存在不平衡不充分的问题。市委引他山之石，积极借鉴“小切口大革命、小行动大事业、小乡村大社会”的经验做法，着手健全完善政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”乡村治理体系，着力让矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家旁边实现。
系统辩证要求统筹“五治融合”。坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零散地观察事物，才能妥善处理各种重大关系。我们把党建引领乡村“五治融合”行动分解为政治、自治、法治、德治、智治5个方面，努力做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进。从关键上讲，由政治引领打头管总，突出强调它是整个行动体系中居于核心、起统领作用的“灵魂”；从领域上讲，政治、自治、法治、德治、智治各个重点、各个方面都要抓，不留空白，不留盲区；从要素上讲，组织、队伍、活动、制度协调推进，要让每个支部都强起来，每名党员都发挥作用，每个群众都能参与受益。
二、在推进治理实践中增强党建引领功能
习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。具体实践中，白银市强化政治引领、打造战斗堡垒、凝聚各方力量，围绕5个方面的重点任务，分类指导、分层推进、分步实施，稳步构建“一核多元”、系统完备、科学规范、运行高效的乡村基层治理体系。
突出政治引领，赋能与释能并重。抓基层、打基础是长远之计和固本之举，必须把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。赋予乡镇审批、服务、执法等权限，梳理公开赋权目录、权责清单、办事指南，健全完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。建立“行政村党组织—网格（村民小组）党支部—党员中心户”治理体系，把党的全面领导贯穿全过程各方面。健全完善联系服务机制，每名村组干部、青年党员、妇联执委至少要联系一户留守老人妇女儿童户和一户特别困难户，充分发挥表率引领作用。
突出自治强基，指导与引导并进。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。进一步健全基层群众自治机制，完善村“两委”联席会议制度，全面落实村“四议两公开”“一事一议”等制度机制，搭建村级民主协商新平台，让群众自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。注重发挥妇联等群团组织作用，通过积分超市等方式，把妇女动员起来，让她们在基层社会治理中展现风采。
突出法治保障，防范与规范并行。法贯之于基层则基层兴，法严之于基层则基层稳。扎实推进法治乡村建设，开展乡村振兴法治同行活动，推行多元化的乡村公共法律服务供给模式，实现乡村公共法律服务网络全覆盖。加大基层普法力度，不断提升基层群众法治观念和法律素养，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。加强基层政法队伍建设，培育一批以基层干部、人民调解员为重点的法治带头人，不断提高基层组织运用法治方式治理社会的能力。
突出德治教育，修身与修心并举。道德教化既治心又治本，在基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。学好用好“枫桥经验”，注重在基层开展“德”育，把乡贤、孝道、公德建设融入社会管理，把弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华优秀传统文化融入基层治理，深化文明创建、道德模范树建、“德润铜城”道德教育实践等活动，治理高价彩礼推进移风易俗，培育乡风文明，形成人人讲道德、重修养、促和谐的社会氛围。
突出智治支撑，变量与增量并轨。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑，极大提升了基层社会治理效率。强化互联网思维，通过“上云用数赋智”行动，推动数字技术与社会管理相融合，使互联网这个“最大可变量”变为促进基层社会治理现代化的“最大递增量”。发挥好新时代文明实践中心作用，整合基层党群服务中心、综治中心与农家书屋、党员活动室、乡村舞台、村级阵地等活动场所，为群众提供高品质精神文化供给，打通教育群众、联系群众、服务群众“最后一公里”。
三、在巩固治理成果中深化党建引领效应
习近平总书记要求，抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。党的建设是永恒主题，党建引领基层治理不可能一蹴而就，要持续奔跑、积厚成势，在实践中不断梳理总结、发展提升。
注重思考破冰，让框架先立起来。推进工作，缺乏运筹帷幄的精准布局，就可能刻舟求剑、大水漫灌，难成长久之计。白银市党建引领乡村“五治融合”行动方案的起草完善，通过多次分析研究、多次走访调研、多次征求意见，先谋于局、后谋于略，最终精心布局。党建引领是攻坚战略，决定举旗定向、标星定盘；乡村治理是指向和标准，一切工作都朝着这个目标来加强，依据这个标准来检验；“五治融合”是战术，是落实战略目标的具体路径和支撑抓手。推动落实党建引领乡村“五治融合”，就要深刻理解把握规划、目标、措施之间的内在联系，坚持协调推进、统筹推进、一体推进。
形成闭环体系，让工作能转起来。推进工作，缺乏科学有效的工作体系，就可能时紧时松、抓抓停停，难成长久之效。白银市形成了以党建引领乡村“五治融合”行动方案为统领、若干制度做法为支撑的“1+N”推进体系，既包括乡村组织振兴十项行动、加强村民委员会规范化建设的指导意见等带有“四梁八柱”性质、支撑总体框架的制度措施，也包括持续深化三链建设、三问三改两争、乡村振兴法治同行活动等带有“定点爆破”性质、力求各个击破的专项措施，还包括市委市政府“4+7+12+5”有效衔接乡村振兴工作体系以及月调度、季督导、半年小结、年终考核制度等带有工作推动性质、指导部署落实的保障措施，最终形成了战略部署与战役落实、长久战与攻坚战紧密结合的闭循环，一步一个脚印推动各项重点任务落实。
突出示范引领，让上下都动起来。推进工作，缺乏立身为旗的“关键少数”，就可能层层衰减、气泄针芒，难成长久之势。在党建引领乡村“五治融合”行动具体实践中，突出强调领导干部要发挥身先士卒作用。政治引领中，明确由县区委书记结合岗位大练兵、业务大比武活动，每年主持召开一次乡村党组织书记工作交流会；自治强基中，明确建立县、乡领导干部联系点制度，指导开展村级议事协商创新试点；法治保障中，明确领导干部上讲台，对各宗教场所管委会主任及教职人员开展一轮宗教政策法规培训；德治教育中，明确领导干部指导包抓村健全村级红白理事会、道德评议会，修订完善村规民约，发挥教化引导作用；智治支撑中，明确各级领导干部先学、先用、先推，主动站在智慧化信息化的最前沿。实践证明，领导带头就是鲜明的旗帜和无声的命令，只有层层立标杆、作示范，才能带动一班人、影响一层人、激励一群人。
以党建引领基层治理创新，是新时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理的理论和实践，在党的全面领导下，有效整合各方力量，不断健全体制机制，提升基层治理能力。
（作者为中共甘肃省白银市委常委、组织部长）
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