党建引领共建共享乡村公共服务

来源：《党建研究》2022年第4期

　　习近平总书记强调，基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。福建省德化县常住人口城镇化率高达78.1%，大量乡村群众在城关生活，乡村留守群众又多为老人，乡村公共服务供给不足、质量不高、分配不均问题突出，成为制约我县乡村振兴的主要短板之一。近年来，德化县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持以党建为引领，坚持以人民为中心，探索推行“1+N”乡村公共服务共建共享机制，把党的组织优势转化为工作力量优势，推动乡村公共服务更加优质均衡，让人民生活更安康、更舒适、更幸福。

　　一、搭建服务平台

　　习近平总书记要求，要通过加强自身建设，把管理寓于服务之中，增强村党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能。近年来，德化县着力改变原有按区划配置公共服务资源模式，深入推进服务型党组织创建活动，把党的阵地与服务平台融合起来，一体谋划、一体推进、一体建设，让党旗在服务群众的第一线高高飘扬。

　　在城区，打造“门常开、人常来、事常办”党建综合体。针对78.1%的党员群众在城关生活的实际，在城区中心地段建设进城党群城市家园，要求服务部门派人入驻，非城区乡镇派人值班值守，一方面为进城群众提供便民审批、司法调解、政策咨询等服务事项，构建全城通办一体化办公便民服务体系，变入村服务为驻城返村全方位服务，演绎“镇村进城‘赶圩’，追着群众服务”新气象。另一方面针对进城务工党员工学矛盾问题，开设跨党支部、跨领域党员共同参与的联合党课夜学堂，利用晚上时间开展学习讨论，做到“流动不流失，离乡不离党”。

　　在农村，搭建党群驿站便民服务平台。针对乡村群众居住分散，单靠政府提供公共服务不仅成本高、成效也不好的情况，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，依托村党群服务中心、乡间小铺、村民经常聚集点等活动场所设立便民服务点，引导1300多名村“两委”和9200多名农村党员为乡村留守群众提供物品寄送、探亲顺风车、农特产品销售等服务，打通服务群众“最后一米”。

　　二、创新服务模式

　　习近平总书记指出，要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。德化县坚持广大群众最关心什么，党组织就解决什么，从大处着眼、从小处入手，以解决民生“小问题”赢取群众“大信任”，有效凝聚党心民心，形成干事创业合力。

　　“全程代办”服务模式。探索村干部“轮流坐班+集中办公日”代办制度，明确当日坐班村干部为首席代办员，负责坐班期间受理事项的全程代办、过程跟踪和结果反馈，注重为留守村民及孤寡老人提供“全程代办”服务，实现进一道门、见一个人、办一切事。

　　“红色筑梦”服务模式。开发红色筑梦志愿服务平台及微信小程序，吸纳390多个党组织、5700多名党员志愿者参与，通过群众“点单”、中心“派单”、支部“验单”、党员“接单”，为群众提供免费快递、免费理发、免费电工等志愿服务，涌现出“全国脱贫攻坚先进集体”的憨鼠爱心小分队等先进志愿服务组织。

　　“爱心幸福城”服务模式。紧盯留守老人实际需求，在全省首创爱心幸福城，以村党组织为主要落实渠道，成立村级老人义务互助组285个、党员志愿者队伍219支，筹集爱心关爱基金3300余万元，定期开展爱心厨房、爱心巡回医疗、爱心理发、爱心电工等系列关爱活动，服务农村留守老人3.8万次，让留守老人老有所养、老有所依、老有所盼。

　　“抱团致富”服务模式。强化县乡村统筹，以村党组织为主导，深入开展集体产权制度改革，探索投资入股企业分红、资源入股发展旅游、产权流转盘活资源、发展光伏项目促增收、整合资产抱团发展等“五种模式”，助力村财增收、村民致富。如汤头乡推行“党支部+合作社+农户”千坪计划公益模式，由党支部牵头成立合作社，统一流转土地，对接企业“认筹”并签约农户，创新发展订单式农业，可带动签约农户每年增收3至5万元。

　　三、强化全方位保障

　　习近平总书记指出，要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。德化县建立高效运转的保障机制，让基层党组织有资源、有能力、有基础联系服务群众，全面增强基层公共服务效能。

　　组建片区党建联盟。以地域、亲缘、文化等为联结点，引导地域相邻、宗族渊源较深、发展资源共生、产业发展相近、有互补和带动作用的村建立乡村振兴片区党建联盟21个，完善联盟议事制度、联盟书记轮值制，统筹优化联盟内资源、要素、服务配置，形成整体协同发展效应，推动服务效能最大化。

　　规范村级组织运转。制定规范村级组织日常运行机制，根据地理区位、人员分布等实际，在全县217个村（社区）推行村（社区）干部全员坐班、驻城返村、轮值坐班等服务管理模式，确保偏远村每个工作日至少有一名村干部在村坐班，每月2至4天村“两委”班子集中回村办公，每周1至3天到进城党群城市家园现场办公。依托“微信小程序”开发村干部智慧管理平台，把1300多名村干部盯在职责上、聚在服务上。

　　拉紧压实责任链条。推行收账工作法，将乡村公共服务机制工作纳入县委、县政府收账范围，年初“列清单”、年中“对账单”、年底“收成绩单”，传导压力、压实责任。推行县直单位挂钩联系公共服务试点建设和乡村振兴片区联盟“导师帮带制”，21个机关职能部门和84名乡村导师带着资源、资金、技术下沉，开展试点建设成效验收、拉练观摩、经验交流分享等活动，及时总结经验，做好复制推广。

（作者为中共福建省德化县委书记）