以小区党建引领城市基层治理

来源：《党建研究》2022年第7期

　　习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。湖南省株洲市始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，以全国城市基层党建示范市建设为契机，把党的群众路线贯穿基层治理的各方面、各环节，通过整体推进小区党支部建设，完善党群服务体系，擦亮“动力党建·活力家园”品牌，走出了一条以城市基层党建为引领，紧紧依靠和组织广大群众，不断提升城市基层治理现代化水平的新路径。

　　一、密切联系群众，把握基层治理关键

　　随着城市管理体制改革不断深化，管理重心不断下移，社区已经成为城市基层治理的主要依托。株洲市坚持以人民为中心，将小区党建作为提升城市基层治理的关键一招，深入开展“动力党建·活力家园”建设，将党组织触角延伸到基层治理最前线。一是坚持问题导向。随着我国经济社会高速发展、城市化进程加快推进，城市社会结构发生深刻转变，基层治理面临新挑战。株洲市始终聚焦人民群众急难愁盼问题，特别是居民小区普遍存在的党组织覆盖不全、战斗堡垒作用难以发挥、党员先锋模范作用难以体现等党建“真空”问题，从大处着眼、从小处入手，以小区党建引领城市基层治理，力求更好解决一批长期未能解决的民生难题。二是坚持立足实际。株洲正处于快速发展时期，面临着城市转型冲击、发展资源紧缺等实际困难，而基层治理又是一场需要久久为功、绵绵用力的持久战。株洲市确立“尽力而为、量力而行”原则，对所有城市党群服务中心、学校、大型商场、公园、机关事业单位等一系列要素进行全面摸底分析，建立了城区公共服务资源台账，为推动服务精细化提供了依据。三是坚持依靠群众。推进基层治理，必须加强党的全面领导，站稳人民立场，尊重人民首创精神。株洲市通过把分散在各个小区的党员群众更加有力地组织和动员起来，在深入服务群众、更好带领群众中密切党群干群关系，最大限度激发了人民群众自治热情，城市基层治理现代化水平不断提升。

　　二、传承红色基因，夯实基层治理根基

　　水口连队建党，是对三湾改编确定的“支部建在连上”原则付诸实践的开端。株洲市大力传承“支部建在连上”光荣传统，把支部建在小区、服务送到家门口，实现党的领导直达基层，为城市基层治理提供坚强组织保证。一是建强组织体系。深入开展城市党建进小区、进楼栋、进家庭“三进”活动，组建小区党组织1067个，5.8万名在职党员进小区报到服务，退休党员、流动党员组织关系转入所在小区，让党员在“生活圈”里发挥作用。推动党的基层组织有力有效嵌入基层治理体系，构建以市、区、街道、社区、小区五级党组织为主轴，有机联结机关事业单位、国有企业、两新组织等党组织的“5+N”全覆盖组织体系。二是打造活动阵地。坚持有统一标识和名称、有基本场所、有服务项目、有服务队伍、有党建氛围、有运行机制的“六有”建设规范，采取集中清理移交社区用房、盘活机关事业单位闲置资产、鼓励居民主动贡献等方式，在街道、社区建立党群服务中心，在小区建立党群服务站，同时注重区域特色，让厂矿小区留住“工业乡愁”、把新开发小区建成温馨家园、在闹市商圈打造户外劳动者港湾，实现服务群众“零距离”。三是突出数字赋能。建立“幸福株洲”监督与服务微信群，构建信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的“一键通达”工作闭环。推进基层党建、综治、公安等“多网融合”，划定1541个小区网格，实现线上线下“民有所呼、我有所应”。探索一网统管智慧管理服务模式，依托“诸事达”“株洲党建”等平台，整合各部门信息资源，提速“网格化+信息化”建设，有效推进基层治理数字化。

　　三、凝聚多方合力，提升基层治理效能

　　城市治理好不好，关键在基层党组织、在广大党员。株洲市不断为基层赋权赋能，着力把党的组织优势转化为广泛动员群众、密切联系群众的基层治理优势，推动党员服务更走心，群众与党组织更贴心。一是更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。持续推进街道明责、赋权、扩能，强化街道党工委抓党建职责，形成“6+2+1”（党政办公室、党建办公室、城市管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、自然资源和生态环境办公室，综合便民服务站、综合治理站，综合行政执法大队）模式，赋予街道对辖区职能部门、重大事项的考核权、参与权、管理权、决策权、建议权。推行“四方议事”，搭建由小区党支部牵头，业主委员会、居民代表、物业企业负责人共同参与的自治协商沟通平台，实现物业企业党组织与小区党组织工作联抓、组织联建、活动联办。二是更好发挥党员先锋模范作用。强化“一名党员一面旗”理念，通过开展党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、就业对接到户、精准服务到户，把党的方针政策、工作主张面对面、点对点延展到各个小区。开展干部能力提升年活动，通过“精准滴灌”培训、组织实践练兵、评选业务能手等方式，提升基层党组织班子成员、小区党组织书记、楼栋长的综合素质，增强宗旨意识、服务能力，把红色力量凝聚在联系群众、服务群众第一线。三是更好发挥人民群众主体作用。创新建立“终身积分、星级评定、礼遇褒奖”志愿服务激励机制，融合共建小区党群服务站、老年人日间照料室、青年之家、志愿服务站等，发动小区党组织上门走访，动员热心居民、小区党员积极带头、示范引领，组建小区志愿服务队1600多支，发动21万名居民投身巡逻、值守、环境整治等志愿服务。创新推出“幸福邻里节”“小区应急演练”“志愿有我”等党建引领小区治理品牌，做到每月一主题、月月有活动，参与党员、群众已达100万人次，引导居民走出家门、参与自治，逐步实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，努力构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体。

（作者为中共湖南省株洲市委书记）