巩固职务与职级并行制度成果 激发公务员队伍干事创业活力

来源：《党建研究》2022年第8期

　　习近平总书记强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重；要切实保护干部干事创业的积极性。中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。近年来，江津区深入贯彻落实公务员法及配套法规，以《重庆市建设高素质专业化公务员队伍20条措施》为主要抓手，稳慎推进职务与职级并行，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，巩固职务与职级并行制度成果，激发公务员队伍干事创业的积极性主动性创造性。

　　一、树立鲜明晋升导向，完善竞争择优机制

　　职务与职级并行改革的价值取向是激励担当作为，必须鲜明竞争择优导向。江津区牢牢把握《公务员职务与职级并行规定》晋升职级要求，综合考虑德才表现、工作需要、职责轻重、工作实绩和资历等因素，坚持好中选优，不搞达到最低任职年限就晋升，杜绝简单按照任职年限论资排辈，立好“有为才有位”的风向标。一是推行“三突出一优先”，精准量化比选。突出政治素质，把政治立场坚定、政治态度鲜明等作为首要条件，对政治上不合格的实行一票否决；突出工作实绩，将年度考核结果纳入量化内容，对在党委政府中心工作中表现突出、成效显著的公务员优先晋升，让实干者成为受益者，让“老黄牛”也能较快晋升；突出群众公认，实行工作、生活“双重考察”，让群众给干部“画像”，对存在综合评价较低、群众意见较大等情形的干部，不予晋升职级。优先倾斜基层，确保脱贫攻坚、疫情防控等一线人员优先晋升，为基层公务员晋升“铺路架桥”，形成干事有动力、晋升有通道、发展有空间的良好局面。二是强化“领导评价”，严格组织把关。针对“干与不干一个样”“干好干坏一个样”和部分人员坐等“熬资历”问题，充分发挥各级党委（党组）的组织把关作用。晋升一级调研员由区委、区政府、区人大、区政协主要领导及分管（联系）区领导进行评价；晋升二级至四级调研员由分管区领导和所在单位正职领导评价，镇街由所在单位正职领导评价。通过强化领导评价，提高了评价的科学性、权威性、全面性，有效避免了论资排辈，形成了崇尚实干的良好氛围。三是建立负面清单，划定“红线禁区”。针对易“上”难“下”的痼疾，加强“反向约束”，充分结合公务员法及其配套法规与党内相关法规，明确4种情形和9项负面清单，为得过且过、违法乱纪者划出“红线禁区”。2021年以来，惩戒调整5名庸懒散干部，降低7名干部职级，形成调整一个、教育一片、警示一批的效应。

　　二、破解执行难点堵点，形成晋升良性循环

　　公务员职级设置与职数比例不是简单的加减法、搞指标分解，需要统筹管理才能有效建立激励与晋升的良性循环。江津区严格执行公务员职务与职级并行制度，注重用活用好职级职数资源，坚持求解思维、优解思维，以不违反规定设置职级、不超职数配备职级为底线，持续用力破解职数使用过程中的难题，畅通公务员晋升渠道。一是坚持统分结合，破解“大锅饭”难题。坚持全区职数管理一盘棋，把区级统筹职数与各单位核定职数有机结合起来，有统有分，精准测算，明确由区委统筹使用和由各单位党委（党组）统一管理使用的职级和职数，有效防止职数“贫富不均”。二是预留合理职数，破解“死水潭”难题。建立职数“蓄水池”，按照满足未来3至5年队伍建设需要预留职数，其中一级主任科员以下职级预留核定职数的10%，通过合理调节使用，既让多数人及时按规定得到晋升，又满足未来一段时期职数需求，让干部看到晋升希望。三是划定周转职数，破解“中梗阻”难题。坚持原则性和灵活性有效结合，建立周转职数使用制度，对个别因历史原因造成人员结构不合理、套转超职数的单位，采取“一事一议”，认真分析研判，单独划定周转职数供其临时使用，并对周转职数使用情况进行严格管理，待合理消化后予以收回。职务与职级并行制度实施以来，先后使用25个周转职数，重点解决了区农业农村委等人员结构不合理或编制较少的12个单位的职级晋升矛盾。

　　三、推动综合施策增效，激励担当作为

　　激励干部担当作为，需要多措并举、综合施策。江津区认真把握干部成长规律，系统综合施策，着力构建多向发力的系统化激励机制，为干部担当作为提供坚强组织保障。一是畅通双通道，职务职级交替走。注重用好职务与职级两个序列，搭好干部成长“立交桥”。建立公务员管理与干部选拔双线联席会商机制，统筹干部选任+职级晋升。适当限定领导职务兼任职级的比例，综合考虑年度考核、工龄、任职时间、领导评价等指标，结合职级晋升评价办法，明确干部可以兼任职级的3种情形，全区区管领导干部中兼任职级人员控制在一定比例以内，为更多干部腾出职级职数。二是推动下基层，一线岗位练本领。积极引导年轻公务员到基层一线干事创业，形成越往基层晋升越快的良好导向。一方面加大选派力度，选派部门优秀年轻公务员到镇街锻炼，提拔重用年轻公务员到镇街任职；另一方面加强部门与镇街交流，实施部门、镇街年轻公务员双向历练成长计划，常态化推进年轻公务员跨领域、跨行业和上下交流锻炼，搭建起干部互补磨砺桥梁。三是主动压担子，激发干事原动力。注重发挥职级公务员特别是二级调研员以上职级公务员作用，立足全区重难点工作，搭建职级公务员发挥作用平台，对表现突出的进行“二次职级晋升”。共抽调21名二级调研员以上职级公务员委以重任，牵头负责高速公路建设、遗留问题处置等工作，其中8名公务员实现二次职级晋升，持续激发职级公务员干事创业热情，形成良好示范效应。