习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。2020年以来，山东省淄博市突出强化党建在基层治理中的引领作用，抓住网格这个基层治理的基本单元，创新推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式，把村级党组织体系与网格治理体系充分融合成为“一张网”，通过干部联村组、党员联农户、积分联奖励，形成了党组织全面领导、党员示范带头、群众广泛参与的共建共治共享乡村治理新局面。
一、构建“党建+网格”组织体系，推动党组织触角深度延伸
在基层社会网格化治理中，有的村存在“网眼”偏大、精细治理不够的问题，特别是党组织体系与网格治理体系融合不深入，党建对网格治理的引领作用发挥不够充分。为此，淄博市从创新组织设置入手，将党的组织体系与基层治理架构结合起来，推动党的力量充分融入基层治理，构建起党建引领基层治理的全新组织体系。
党小组建在村民组，织密织细“网眼”。依托现有基础网格治理体系，按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则，将村民划分为若干个村民组（微网格），并建立党小组，作为村级治理的“微单元”，作为村党组织联系服务群众的桥梁纽带。同时，坚持因村制宜，综合考虑村庄布局、人员分布等因素划分村民组（微网格），避免给群众生活造成不便。
村干部包联村民组，完善治理架构。每个村民组设组长（微网格长）一名、副组长（副微网格长）一名、兼职网格员若干名，分别由村党组织成员、党小组长、具备履职能力的党员担任，构建起“村民组长—副组长—兼职网格员—村民”四级治理体系，推动要素在网格汇聚、工作在网格开展、任务在网格落实。根据村党组织成员数，每个村划分为3至5个网格，村党组织书记负责问题最复杂、工作难度最大的网格。
党员分工联系农户，强化党员责任。每名担任兼职网格员的党员，分工联系10至20户村民，做到“四到户、三必联”，即上级政策宣讲到户、“两委”决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户，急难事必联、纠纷事必联、红白事必联。通过党员分工联系网格内群众，将党员发挥先锋模范作用制度化、具体化，并将网格内履责情况作为评价党员表现的主要依据，党员日常履职情况更加全面、直观、及时地展现在群众面前。
二、实行“党员+群众”联动积分，推动村级事务齐抓共管
为加强和改进党员教育管理，更好发动群众参与公共事务，淄博市将党员量化积分管理制同步运用到管理党员和发动群众工作中，形成了齐抓共管的强大合力。
优化党员量化积分管理。将党员积分内容细化为履职分、奖励分、负面分3个方面，其中履职分主要根据履行党员基本义务、在村民组内履行职责情况两个方面赋分，包括督促联系户完成村级重点工作、化解组内矛盾纠纷等；奖励分主要依据完成急难险重任务、参加志愿服务等进行加分；负面分主要依据个人受到党纪政务处分，以及联系户矛盾化解不及时或出现违规违法情况等进行扣分。通过细化量化积分标准，将党员量化积分管理做实，确保真正发挥作用。
建立群众积分考核机制。按照基础分、奖励分和负面分对村民进行“1+N”考核记分，“1”即村规民约制定内容，“N”即村级阶段性重点工作。充分尊重群众意见，坚持积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评、积分奖励群众享，严格按照“四议两公开”决策程序制定积分办法、奖励办法，积极稳妥推进，不搞强推硬推，确保积分考核客观准确，让群众信服。
实行党员群众积分挂钩。对有效动员家属和其他群众参与村级重点工作或志愿服务活动的党员，给予奖励加分；对因联系不到位、协调不积极等原因造成联系户扣分的党员，相应扣减一定比例积分。实际工作中，有的村规定参加同样的志愿服务活动，党员只拿群众一半的积分；有的村规定党员积分为联系户平均分。把党员和群众通过积分挂钩，激发了党员和群众参与村级事务的积极性、主动性。
三、强化“个人+集体”捆绑激励，推动乡村治理成果人人共享
为调动群众积极性，实现人人参与、全员共治，淄博市坚持村民自治为主，通过个人与村组“双积分+双排名+双奖励”，让群众以小团体为单位相互比学赶超，以集体荣誉带动个人积极参与。
积分公开透明可兑换。本着公平公正原则，为党员和村民逐人建立积分动态管理台账，实行“一人一登记”“一月一公示”，保证每一分都有据可查、经得起检验。其中，群众积分可兑换现金、实物、长者食堂免费用餐、集体农业机械无偿使用等各类物质奖励。有条件的区县、镇街还探索引入数字化、信用等元素，进一步拓展积分兑换的应用场景，有的建立积分线上线下商城或与商超合作，让积分在更大范围内实现通兑。
村组“一季一排名”。每季度按组内户均积分进行排名，按照一定比例确定“红旗村组”，由村集体另外给予奖励，奖励由“红旗村组”研究自行分配，增强群众参与治理的责任意识、集体意识，村民参与村级治理由制度约束变成自觉行动，有效解决了“干部干、群众看”的问题。
先进“一年一评选”。村党组织在“每季一小奖”的基础上，实行“每年一大奖”，根据积分情况组织各类先进评选，举办总结奖励大会。将积分情况作为评选优秀党员的重要参考，作为评选“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”“好青年”等的重要依据，激发了党员群众参与村内各项工作的积极性。今年疫情防控中，农村党员群众参与志愿服务达75万余人次，筑牢了群防群控的坚固防线，村级党组织组织力、凝聚力显著增强，群众内生动力显著迸发，极大激活了乡村生机活力。
（作者为中共山东省淄博市委常委、组织部长）
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