积极探索山区基层治理新路径

来源：《党建研究》2022年第10期

　　党建引领基层社会治理，是推进社会治理现代化的必由之路，也是习近平总书记交给湖北的“必答题”。近年来，湖北省恩施州坚持大抓党建、大抓基层、大抓治理的鲜明导向，在城市和农村全域组建“尖刀班”，切实将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

　　一、基层治理“尖刀班”的磨刀之路

　　恩施州组建“尖刀班”，选派机关和企事业单位工作人员全脱产下沉村（社区）担当“锋刃”，发端于脱贫攻坚、完善于战疫战洪、定型于乡村振兴，历经多年逐步形成了一套行之有效的运转机制，成为破解山区基层治理难题的创新之举。

　　脱贫攻坚“尖刀班”，开启探索之路。恩施州曾经是湖北省脱贫攻坚的主战场，所辖8个县（市）均为国定贫困县，是典型的全域贫困山区和边远民族地区。2018年初，在脱贫攻坚“滚石上山”的关键时期，恩施州发布脱贫攻坚1号令，统筹州县乡村四级力量，组建脱贫攻坚“尖刀班”，向贫困宣战、向小康进军，开启了“尖刀班”的初步探索。按照尽锐出战要求，全州各级机关和企事业单位共选派19737人到脱贫攻坚一线，组建2438个脱贫攻坚“尖刀班”，“尖刀班”成员岗位在村、工作在村、吃住在村，全力推进脱贫攻坚任务落实落地，如期实现109万贫困人口脱贫、729个贫困村出列、8个县（市）脱贫摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，与全国各族人民一道迈入小康社会。

　　社区治理“尖刀班”，彰显尖刀之效。在新冠肺炎疫情防控的紧要关头，恩施州紧急选派机关党员干部下沉社区，组建85支疫情防控“尖刀班”开展疫情防控，同时将农村脱贫攻坚“尖刀班”就地转化为疫情防控“尖刀班”，在村（社区）筑牢疫情防控的铜墙铁壁。2020年5月，州委印发关于组建社区治理“尖刀班”推动城市基层治理体系和治理能力现代化的实施意见，在州、县（市）主城区建立“1个牵头单位+4个责任单位”联系包保1个社区的工作机制，选派427名党员干部全脱产下沉社区，与社区干部一道组成社区治理“尖刀班”。社区治理“尖刀班”岗位在社区、责任在网格、工作在一线，常态化开展“六个进楼入户”。2020年9月，州委、州政府出台关于进一步完善“尖刀班”工作机制推进基层治理创新发展的意见，推动“尖刀班”组织体系更加健全、运行机制更加完善。

　　乡村振兴“尖刀班”，形成赋能之势。恩施州在乡村振兴中深化“尖刀班”经验运用，将脱贫攻坚“尖刀班”转为乡村振兴“尖刀班”。全州690个脱贫村、628个易地扶贫搬迁安置村、516个集体经济薄弱村、35个乡村振兴任务重点村，全部实现一村不少于3人。2021年6月，州委组织部出台恩施州村（社区）“尖刀班”管理办法，构建起组织部门归口管理、职能部门履职管理、县乡党委日常管理、派出单位跟踪管理的制度化管理模式，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进恩施绿色崛起增势赋能。

　　二、基层治理“尖刀班”的精神之核

　　始于初心，“尖刀班”是一支绝对忠诚的队伍。不论是在脱贫攻坚的主战场，还是在基层治理的最前沿、乡村振兴的第一线，“尖刀班”始终闻令而动、听令而行，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，恪守对党、对人民的绝对忠诚。

　　善于攻坚，“尖刀班”是一支能打胜仗的队伍。“尖刀班”肩负着攻坚克难的任务，在基层治理中打硬仗、攻堡垒、破难题，为全州脱贫攻坚、疫情防控、抗洪救灾贡献了硬核力量。“尖刀班”敢打硬仗、能打胜仗，以“脱几层皮”的顽强斗志，啃下一个个硬骨头，交出一份份满意答卷。

　　敢于冲锋，“尖刀班”是一支务实重行的队伍。面对急难险重任务，“尖刀班”不躲避、不退缩，逢山开路、遇水架桥，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。群众在网上感慨，哪有什么岁月静好，只是因为有“尖刀班”为我们负重前行。

　　甘于奉献，“尖刀班”是一支不怕吃苦的队伍。由机关到基层，是工作环境的转变，更是工作作风的考验。“尖刀班”坚持到村（社区）就是村（社区）干部、干的就是村（社区）工作，不惧跋山涉水，不怕风吹日晒，吃了道不尽的苦，有的甚至献出了生命，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。

　　三、基层治理“尖刀班”的取胜之道

　　坚持党建引领，把党的领导作为根本原则。加强基层治理，最根本的是毫不动摇坚持和加强党的全面领导。打造基层治理“尖刀班”，就是要把党的全面领导贯穿始终，构建上下贯通、执行有力的组织体系，推动党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用，实现组织动员党员、党员带领群众，全面筑牢党的执政根基。

　　坚持人民至上，把群众满意作为检验标尺。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，就能赢得人民群众的信任和支持。打造基层治理“尖刀班”，就是要让“尖刀班”成为离群众最近、让群众最放心的队伍，真正做到下基层、察民情、解民忧、暖民心，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　坚持重心下移，把做强基层作为重点任务。基层强则全局强，基层稳则全局稳。打造基层治理“尖刀班”，就是要树立和强化大抓基层的鲜明导向，坚持重心下移、资源下倾、服务下沉，有效破解人手不足、统筹不力、服务不优等难题，让基层实起来、强起来，全面提升基层治理能力和服务水平。

　　坚持机制创新，把动力变革作为关键举措。基层治理核心在人，重点在城乡社区，关键是体制机制创新。打造基层治理“尖刀班”，就是要通过创新基层治理机制，实现州县乡村（社区）四级组织联动、人员整合，打通政策执行“中梗阻”，畅通政策落实“最后一公里”，构建起共建共治共享的基层治理格局。

（作者为中共湖北省恩施土家族苗族自治州委常委、组织部长）