有效提升社区精细化治理精准化服务水平

来源：《党建研究》2022年第10期

　　习近平总书记强调，社区是城市治理体系的基本单元，我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。北京市东城区作为首都功能核心区，正处在疏解、提质、增效的攻坚期和城市管理服务的转型期。近年来，东城区以推进党建引领“街道吹哨、部门报到”等重大改革为契机，积极探索党建引领基层治理的有效路径，着力破解联系服务群众“最后一公里”难题，不断提升社区精细化治理、精准化服务水平。

　　一、坚持党建引领，牢牢把握党组织领导社区治理主线

　　有效提升社区精细化治理、精准化服务水平，党的领导是根本保证。要不断提升街道、社区党组织的领导力、组织力，发挥党的建设在基层治理中的引领保障作用，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

　　一是加强政治引领。政治引领是方向引领、根本引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于北京工作的一系列重要讲话精神，将习近平总书记亲临东城区看望慰问干部群众时重要讲话精神，转化为核心区发展的强大动力。着眼发挥好街道、社区党组织领导作用，强化机制保障，建立党建引领、决策指挥、工作运行和监督考核四大工作机制，把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，切实提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　二是建强战斗堡垒。改革基层社区治理，提高治理能力，更好服务基层群众，必须发挥好基层社区党组织的领导作用。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，坚持支部建在网格上，通过建立网格党组织，将社区各类党组织和党员纳入网格党组织管理，保证每个网格都有党的组织，每名党员都在网格内，形成“以街道党工委为核心、以社区党组织为主体、以网格党支部为基础、以楼门院党小组为细胞”的基层组织体系。明确网格党组织书记原则上由社区党组织、社区居委会班子成员中的党员社工担任，进一步增强社区党组织的政治功能和组织力。

　　三是打造红色头雁。社区工作者是社区精细化治理的终端实践者，也是社区精准化服务的终端提供者。聚焦建设一支讲政治、懂技术、会方法、善服务的东城社工队伍，牢牢抓住社区党组织书记队伍建设这个重点，深入实施“头雁计划”，举办能力素质提升主体培训班，开展常态化培训，不断提升社区党组织书记抓党建、促治理、强服务的能力。聚焦培育社区治理骨干，在全区集中创建46个优秀社区党组织书记工作室，完善“周接待”“月沙龙”“季培训”等机制，引导广大“东城社工”用心用情用力解决群众急难愁盼问题。

　　二、强化鲜明基层导向，着力构建简约高效的社区治理体制

　　构建适应街道、社区工作特点和便民服务需要的基层管理体制，是有效提升社区精细化治理、精准化服务水平的关键。聚焦治理权力下放、重心下移、力量下沉，以创新精神推进基层治理体制改革，激活街道、社区联系群众、服务群众的“神经末梢”。

　　一是推动治理权力下放。梳理形成106项街道内设机构职责清单，作为街道履行职能、开展工作的主要依据。建立街道职责准入制度，除街道职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街道、社区安排工作。赋予街道重大事项意见建议权、综合执法指挥调度权、综合性事项统筹调度权、派驻机构人事建议和考核评价权，进一步加强街道党工委对地区各类组织和各项工作的领导。完善“自下而上”的考核评价制度，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，将普通干部、群众在党建主体责任考核中对街道的评价权重提高到50%，让街道和社区有职、有权、有物、有人，实现“条条围着块块转、街道社区围着群众转”。

　　二是推动治理重心下移。坚持面向社区、面向群众、面向问题，实行“六办一委一队四中心”模式，将街道机构从原来“向上对口”的25个科室，综合设置为“一对多”的综合保障、党群工作、平安建设、城市管理、民生保障、社区建设6个办公室和街道纪工委以及街道综合执法队；整合街道原有的4个事业单位，组建党建服务中心、社区服务中心、政务中心和网格化服务管理中心，使街道工作更加聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。减少管理层级，由街道工委副书记和办事处副主任分别兼任“六办”主任，增加一名辖区社区党委书记担任街道工委委员，及时反映基层的问题和困难，使街道工委决策更接地气、更顺民意。

　　三是推动治理力量下沉。坚持把力量和资源向基层倾斜，按照“区属、街管、街用”的原则，探索“1+5+N”模式，以街道城管执法队为主体，从公安、交通、消防等5个执法部门抽调精兵强将组建综合执法队常驻街道，其他执法部门随时听候街道、社区“吹哨”，推动全区90%以上的执法力量下沉街道。选派140余名街道正科实职干部下到社区担任社区专员，每名社区专员负责指导协助1至3个社区党委开展工作，第一时间发现、协调、解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事。

　　三、坚持共建共治共享，着力构建社区精细化治理格局

　　有效提升社区精细化治理、精准化服务水平，根本在于坚持开放融合的价值取向，把各类治理力量组织动员起来，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　一是组织引领汇聚治理资源。健全区、街道、社区三级区域化党建协调议事平台，建立资源、需求、项目三个清单，吸纳1500余家驻地成员单位参加，由区、街道党员领导干部担任下一级党建协调委员会主任，加大对辖区资源的统筹协调力度，将疫情防控、垃圾分类、物业管理等治理热点纳入议事范围，实现社区治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。扎实开展在职党员回社区报到工作，结合群众需求、立足党员专长进行分类设岗，搭建医疗教育、法律咨询、矛盾化解等服务群众平台，推动2万余名在职党员常态化参与社区活动。

　　二是协商共治激发治理动能。推进“吹哨报到”向社区延伸，通过党员干部包社区、党代表接待日、记录民情日记等多种形式，问需于民、问计于民。探索建立“楼门院长制”，将社区管理延伸到楼门院落，做到“大事不出社区、小事不出网格”。以搭建“小院议事厅”“网格议事厅”等社区议事平台为切入点，创新开展民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”，拓展社区自治空间，有效打通了“最后一公里”，推动实现群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”。

　　三是多元参与凝聚治理合力。在推行“街巷长制”基础上，首创“小巷管家”社会动员机制，招募2000余名社区党员、群众任职“小巷管家”。研发市民随手拍App、社区“微网格”公众号，做到“人民城市人民建、人民城市人民管”。探索商会自治，在簋街、南锣鼓巷主街等街区整治中，引导商会组织积极承接政府职能、制定自律公约、参与风貌管控导则编制。特别是在疫情防控中，每日动员保安、物业、下沉干部、志愿者等5000余人参与设立1170个社区卡口值守，用心用情做好涉疫风险人员排查落位管控和服务保障。

　　四、坚持以人民为中心，以精准化服务水平检验社区精细化治理成效

　　社区工作千万条，最重要的一条是坚持为民服务宗旨，必须始终紧紧依靠人民、一切为了人民，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，真正让人民群众成为社区治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

　　一是健全服务群众全面响应机制。发挥网格化管理发源地的既有优势，依托三级网格化工作平台建立“吹哨”机制，问题发现、处置更加及时有效。制定街道“吹哨”事项清单，涵盖关系群众切身利益的14大类45项问题，并将每项具体问题分为3个等级，对不同等级问题设定不同的协调思路，建立“街道启动吹哨、部门快速响应、及时报到处置、结案反馈评价”全程闭环管理机制，实行“网上吹哨、一哨一考、全程追踪”。

　　二是推动“接诉即办”融入基层治理。将“接诉即办”作为党建引领社会治理的有效抓手，紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，建立快速响应、上下联动等21项机制，形成区级大循环、街道小循环、社区微循环三级工作体系，真正做到“民有所呼、我有所应”。坚持未诉先办，探索“热线+网格”为民服务模式，建立“每月一题”机制，从群众关注的高频问题出发，梳理共性，举一反三，通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一片治理，将矛盾消除在萌芽、问题化解在基层，变被动接诉为主动治理。

　　三是用心用情解决急难愁盼问题。围绕群众身边物业管理领域的操心事、烦心事、揪心事，深入推进党建引领物业管理提升“三率”工作和“局包社区”行动，推进在业主委员会中建立党组织，将符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，并通过发展党员、选派党建指导员等方式，延伸党的工作手臂。建立由社区党委、社区民警、开发商、物业公司、居民代表组成的多方协调议事机制，不断提升物业管理水平，形成物业联盟、六方协作机制和“赵家楼模式”等典型经验，取得良好治理效果。

（作者为中共北京市东城区委常委、组织部长）