组织部门作为管党治党的重要政治机关和党的重要职能部门，是党的组织工作方针政策的重要制定者和组织实施者，也是管党治党主体责任、党内监督责任和各类监督贯通协同一体落实的重要承担者和推动者。新形势下，组织部门如何更好地立足本职本责，充分发挥职能监督作用，推动构建更加科学完备的党和国家监督体系，意义重大，影响深远。山东省纪委监委驻省委组织部纪检监察组会同省委组织部有关处室，通过学习政策、研究文献、集中研讨、深入调研等方式认真研究，深刻学习领会习近平总书记关于组织工作和组织部门在党和国家监督体系中的地位作用等重要论述以及党内重要政策法规、党中央重大决策部署，系统梳理总结党的十九大以来山东省组织部门发挥党内监督作用的重要实践探索、经验做法等，深化对蕴含其中的规律性认识，有针对性地研究提出对策建议，形成了课题研究报告。
一、深刻认识组织部门在党和国家监督体系中极其重要的地位和作用
（一）组织部门是管党治党的重要政治机关。习近平总书记指出，“组织建设是党的建设的重要基础”。组织部门是政治机关，组织工作是政治工作，对于贯彻党的政治路线、推进全面从严治党具有极端重要性。组织部门承担着管党治党的重要职能，肩负着选干部、配班子、育人才、聚贤能、抓基层、打基础的直接责任，在推动全党管思想从严、管干部从严、管工作从严、管作风从严等方面，作用极其重要、无可替代。
（二）组织部门是党和国家监督的重要政治力量。习近平总书记指出：“党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。”《中国共产党党内监督条例》明确规定，“党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作”。组织部门作为党的重要职能部门，在坚持民主集中制、严肃党内政治生活、坚持正确选人用人导向、加强对基层党组织日常监督、指导基层党员强化民主监督、巡视巡察、问责追责等方面负有直接责任，是党内监督和国家监督的重要政治力量。
（三）组织工作是全面加强党的建设的重要政治保障。习近平总书记指出：“组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针。”党的组织建设作为党的建设的重要政治基础，坚持不懈抓理想信念教育和领导班子、干部队伍建设，督促各级领导班子健全完善议事决策程序，加强对民主生活会的指导监督，健全党政领导干部选拔任用监督、日常管理监督、党员民主监督等制度，为党的巩固壮大、为党和人民事业的发展提供了坚强的组织保证。
二、党的十九大以来山东省组织部门发挥职能监督作用的实践探索
（一）以党的政治建设为统领，始终坚持党的组织路线服务保证党的政治路线。一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程”，加强党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神轮训。二是坚持推动政治监督具体化、精准化、常态化。聚焦习近平总书记对山东工作的重要指示要求、党中央重大决策部署和省委工作要求，加强监督检查。强化对“一把手”和领导班子监督，进一步细化严把“一把手”选任关口、加大“一把手”交流使用力度、精准强化重点监督等方面的具体措施。在组织部门加强日常监督的重点内容问卷调查中，86.64%的调查对象选择“遵守政治纪律和政治规矩情况”，这表明强化政治监督已成为人们共识。三是坚持以风清气正涵养良好政治生态。综合运用督导调研、巡视巡察、谈心谈话等手段，加强民主集中制落实情况的监督，并将执行情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。紧盯巡视巡察整改监督，督促被巡视巡察单位抓好问题整改，做好巡视巡察“后半篇文章”。
（二）突出政治标准，将监督寓于干部选育管用全过程各方面。一是抓强“选”的支撑链。坚持把政治标准放在首位，制定实施加强干部政治素质考察和落实力考察评价、应对风险能力评估、政治素质正负面清单“1+3”文件，着重考察政治立场、政治态度、政治觉悟，对政治上不合格的一票否决。二是抓实“育”的基础链。充分发挥干部教育培训职能作用，将党内法规、党风廉政建设、廉洁文化建设等列为领导干部培训和中青年干部培训班必修课程，教育引导广大党员干部增强监督意识、履行监督责任，自觉接受各方面的监督。三是抓硬“管”的保障链。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格落实谈心谈话、提醒、函询、诫勉等制度。注重发挥干部监督工作联席会议作用，研发建设干部监督信息系统。创新建立省管领导班子和领导干部管理预警处置机制，实行“红黄绿”管理预警。健全完善“12380”来信、来访、电话、网络、短信“五位一体”监督平台。四是抓好“用”的关键链。坚持新时代好干部标准，树立正确用人导向，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。严格落实“凡提四必”要求，切实防止干部“带病提拔”“带病上岗”。
（三）增强各级党组织政治功能和组织功能，着力打造有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。一是压实基层党建工作责任。制定省委贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》实施意见等文件，自上而下统筹开展党委（党组）书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议，促进基层党建工作责任落实落细。二是抓实各领域基层党建工作。制定《关于加强新时代全省党建工作的意见》和农村、城市基层、机关、学校、省属企业、非公有制企业、社会组织7个领域实施意见，统筹推进各领域基层党建工作。三是做实党支部标准化规范化建设。推行党支部评星定级管理和党员分类管理、量化积分管理。严把党员入口关，进一步提高发展党员质量，排查解决发展党员违规违纪问题。加强信息化建设，建好用好“灯塔—党建在线”网络平台，加强对党组织和党员信息的精准掌握。
（四）充分发挥高质量发展绩效考核导向作用，推动形成干事创业浓厚氛围。一是充分发挥高质量发展绩效考核“风向标”作用。树立精准有效、区分优劣的考核导向，紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省委、省政府重点工作任务贯彻落实情况，优化考核内容，提高考核的科学化、规范化水平。在考核方式上，突出差异精准，综合考虑各市各单位发展定位、资源禀赋、综合实力、行业特点等实行分组分类考核。在结果运用上，完善绩效考核、班子干部考核、公务员考核与干部选拔任用挂钩机制。二是充分发挥日常考核“指挥棒”作用。坚持定期考核与平时考核相结合，及时了解干部德、能、勤、绩、廉日常表现，重点考察领导班子和领导干部一线现实表现。坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，对实绩突出的大胆使用，对履职不到位的敢于“亮剑”。三是充分发挥正向激励“助推器”作用。制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，连续开展“担当作为好书记（好干部）”等表彰活动。建立健全容错纠错机制，制定具体实施办法，坚持“三个区分开来”，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响。健全澄清保护机制，制定出台严肃查处诬告陷害行为的办法，为敢闯敢试敢干的干部撑腰鼓劲。
（五）加强选人用人专项检查，推动形成风清气正的政治生态。一是不断完善选人用人监督举措。紧盯选人用人方面比较集中的问题反映，建立重要信访立项督办工作机制。紧盯“一把手”用人行为，每年对党委（党组）选人用人工作开展“一报告两评议”。二是细化选人用人专项检查内容。制定印发选人用人工作负面清单，围绕易发多发问题，细化分解104项负面清单。三是巩固选人用人问题专项整治成果。开展超职数配备干部、“裸官”、违规兼职等专项整治，严肃开展“带病提拔”倒查追责，严查行贿买官问题。四是加强换届风气监督。会同省纪委监委制定《关于严肃换届纪律加强市县乡领导班子换届风气监督的实施方案》，对全省16个市开展两轮换届风气巡回督查，对市级换届选举工作进行现场督导。建立违反换届纪律问题立项专办和快查快结工作机制，始终保持对不正之风的高压态势，全省换届风气问卷调查“好”的比例达98.39%。
（六）健全完善从严监督制度体系，持续推进监督工作制度化规范化常态化。一是以制度激发干部活力。制定修订年轻干部工作常态化、高质量发展绩效考核、被问责和受处分干部管理使用等办法，对省属企业领导人员管理作出规范，干事创业导向更加鲜明。二是以制度强化刚性约束力。加强干部日常监督管理，制定防止干部“带病提拔”实施意见、领导干部个人有关事项报告及查核处理规程、“裸官”岗位管理等制度规定，细化提醒函询诫勉、“凡提四必”等流程办法。三是以制度提升工作执行力。坚持立改废释并举，建立常态化清理机制，推动制度“瘦身”“健身”，将制度执行情况纳入组织系统督查工作机制。
调研中，我们也发现当前一些地方组织部门在党和国家监督体系中充分发挥作用还有不足。比如，有的对其在党和国家监督体系中的重要地位和作用认识还不充分，从党和国家监督体系全局考虑问题、谋划工作、推动贯通联动的自觉性、主动性有待增强；有的仍存在重选拔任用轻监督管理的问题，监督广度需要拓宽，特别是“八小时以外”监督还需要加强；有的在监督领导班子和领导干部贯彻落实党中央重大决策部署等方面，务实管用的监督举措和办法还不够多；干部监督工作联席会议制度作用发挥还需进一步提升，职能监督的协助、引导和推动功能有待增强；等等。
三、充分发挥组织部门在党和国家监督体系中重要作用的对策建议
（一）以党的政治建设为统领，在全面加强领导班子和干部队伍的思想、作风、纪律建设上狠下功夫。一是始终将政治建设摆在各级领导班子和干部队伍建设首位。要更加突出政治功能，强化对地方党委工作条例、党组工作条例等贯彻执行情况的监督检查，推动地方党委把全面从严治党政治责任不折不扣落到实处。要强化对党支部工作条例贯彻执行情况的监督检查，督促提升党支部标准化规范化建设质量和水平。选人用人要更加突出政治标准，做深做实干部政治素质考察，健全完善领导干部政治素质档案。要在经济社会发展、急难险重和重大斗争一线考察识别干部政治素质，对政治上不合格的一票否决。发展党员要更加突出政治审查，坚决防止“带病入党”等违规违纪问题。党内政治生活要更加突出政治要求，督促指导领导班子和领导干部学习贯彻维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决防止民主生活会搞形式、走过场。二是始终将思想建设和作风建设作为各级领导班子和干部队伍建设的重中之重。要突出马克思主义信仰信念教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想教育作为首要政治任务。探索建立党员干部终身教育制度，以党性教育为重点，教育党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要切实履行抓作风、管作风的重要职责，把落实中央八项规定及其实施细则精神作为重点，深入了解和掌握干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面表现，以此作为衡量干部德才素质和选拔任用的重要依据。三是始终将纪律建设作为各级领导班子和干部队伍建设的根本保障。要强化纪律教育，将党章党规党纪和廉洁从政教育纳入干部教育培训计划。将纪律建设作为干部考察考核工作的重要内容，重点看干部是否严守党的政治纪律和政治规矩，是否严守廉洁纪律和其他各项纪律，坚决防止职务提起来、干部倒下去。
（二）以打造高素质领导班子和干部队伍为关键，在干部选育管用上狠下功夫。一是健全素质培养机制。要把教育培训纳入干部素质培养整体规划，认真分析干部成长规律特点，有针对性地进行教育培养。全面加强党员干部思想、政治、经济、文化、法律法规等各方面培训和全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进科技自立自强等专题培训。实施干部专业能力提升系统工程，有计划地把干部放到改革发展稳定一线锻炼，在急难险重领域检验干部的党性和责任担当，着力锻造高素质、专业化、复合型干部队伍。二是健全知事识人机制。对党政“一把手”，着重考察战略思维、科学决策、驾驭全局、知人善任、抓班子带队伍等能力素质；对党政副职，注重考察统筹谋划、贯彻执行、综合协调、创造创新、工作实绩等情况；对专业领域领导干部，侧重考察专业知识、科技攻关、工作成效等要素；对一线干部，靶向考察拼搏进取、攻坚克难、实绩实效、群众公认等情况。坚持多渠道、近距离了解干部，探索建立可对照、可量化、可执行的评价指标，既“察一时”又“看一贯”，精准甄别干部在日常、在关键时刻、在重大考验时的政治表现。三是健全选拔任用机制。要突出实践实干实绩用人导向，破除隐性台阶，大力选拔使用担当作为、任劳任怨、敢做善成的干部。把有培养前途的年轻干部安排到吃劲岗位成长历练，提高干部驾驭全局和处理复杂问题的能力。要建立科学的干部储备机制和轮岗交流机制，统筹推进不同层次、不同类型优秀干部培养计划，让干部成长有途径、干事有平台、发展有空间。四是健全从严管理机制。坚持完善从严管理监督干部制度体系，加强对党员干部全方位的管理监督，解决“重选轻管”问题。健全完善领导班子和领导干部日常管理预警机制，把教育提醒运用在“四种形态”之前，防止小毛病演变成大问题。认真落实“凡提四必”要求，严把干部提任、晋升监督关。严厉查处跑官要官、买官卖官等不正之风，持续开展选人用人专项检查，严肃开展“带病提拔”倒查追责。
（三）以营造风清气正的政治生态为目标，在大力倡树有为者有位、优秀者优先的鲜明政治导向上狠下功夫。一是聚焦习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况考察识别干部。围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、“三新一高”、深化供给侧结构性改革、乡村振兴等重大决策部署，开展干部考察和监督工作。综合运用巡视巡察、工作督查、干部考察等多种途径，重点了解干部的精神状态、能力水平、工作实绩。研究制定重点工作一线干部考察识别、专项考核具体办法，加强对干部落实力、应对风险能力的考察评估。二是聚焦关系人民群众切身利益、提高人民群众的获得感幸福感安全感考察识别干部。要注重走好群众路线，重点考察是否落实以人民为中心的发展思想、惠民便民政策是否得到有效落实、群众急难愁盼问题是否得到及时解决，多到街头巷尾、多从群众口碑、多去左邻右舍考察干部。三是聚焦坚持事业为上，推动形成干事创业的浓厚氛围。深入贯彻党中央关于激励干部担当作为的决策部署，认真落实干部待遇保障各项制度要求，细化关心干部身心健康措施。大力选树和表彰各层面、各领域先进典型。推动干部能上能下，结合实际进一步细化“下”的情形、规范“下”的程序，切实解决干部不担当、不作为、乱作为等问题。坚持“三个区分开来”，建立完善澄清保护制度、容错免责正负面清单，严查诬告陷害行为，努力营造干事创业浓厚氛围。
（四）以强化组织部门职能监督为重点，在推动各类监督贯通协同、一体发力上狠下功夫。一是广泛延伸监督触角。牢固树立管干部必须“管思想、管工作、管作风、管纪律”理念，既关注干部工作圈，又关注干部生活圈、社交圈，加强干部“八小时以外”的监督，探索实行家访、社区访，及时了解干部的生活情趣、业余爱好、家教家风等情况。加强对各级领导班子贯彻民主集中制的监督，既防止“一把手”个人说了算，又防止各自为政。二是健全完善监督机制。充分发挥干部监督联席会议和经济责任审计联席会议作用，建立监督信息共享清单，推动监督成果转化运用。强化组织部门与纪检监察、巡视巡察、公安、法院、检察院、税务、银行、审计等部门监督联动、协查合作，形成配置科学、权责协同、运行高效、齐抓共管的监督检查联动机制。三是构建全方位、立体式监督大格局。统筹党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各种监督资源，整合各类监督力量。探索建立监督大数据平台，加快形成以党内监督为主导、各类监督有机贯通的资源共享机制，推动基层组织、干部、人才、公务员等各板块信息资源整合，为干部队伍管理提供精准翔实的数据支撑，以信息化、智能化推动组织部门监督工作科学化、规范化、法治化。
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