把功夫下在平时 考准考实干部政治素质

来源：《党建研究》2023年第4期

　　党的二十大报告指出，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。习近平总书记在宁德工作时十分重视干部队伍的政治素质，提出“务必使各级领导权牢牢地掌握在马克思主义者手中”“考核班子、选拔干部，要把政治标准摆在第一位”等重要要求。这些重大部署和要求，为新时代加强和改进选人用人政治把关和干部政治素质考察提供了重要遵循、指明了工作方向。考准考实干部政治素质，关键是把功夫下在平时，坚持经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多角度、立体式了解干部，改进方式方法，加强综合分析，透过现象看本质，严格把好政治关，确保选出来的干部信得过、靠得住、能放心，为全面贯彻落实党的二十大确定的战略部署提供坚强政治保证。

　　一、坚持蹲点调研，做深谈心谈话

　　习近平总书记强调，要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。在宁德工作时指出，对干部“不光要听‘唱功’，而且要看‘做功’”，并大力提倡干部之间开展谈话活动，增进双向了解，建立一种沟通的关系。干部的政治素质表现带有一定的隐蔽性和迷惑性，只有“蹲”下去才能看得真切、察得清楚。要沉到基层单位开展蹲点调研，用好谈话这个基本手段，通过大范围、面对面、拉家常式的访谈漫谈，全面了解掌握领导班子和领导干部政治素质方面的活情况、真表现。蹲点调研之前要备足功课，广泛调阅干部年度考核、民主生活会对照检查、巡视巡察反馈等材料，摸清底细，有的放矢，科学设计“共性+个性”的访谈提纲，把政治素质考核指标融入其中，增强谈话的针对性。比如，宁德市把学习贯彻习近平总书记对宁德工作重要指示精神和在宁德工作时有关重要论述的情况作为干部政治素质考察的“首选项”，通过列席理论学习中心组学习会、查阅心得体会材料、开展谈心谈话等方式，深入了解干部对拥护“两个确立”、做到“两个维护”学习是否到位、领会是否深刻、态度是否鲜明、行动是否坚决，深入分析干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以理论上是否清醒来评判政治上是否坚定，教育引导各级干部永葆对习近平总书记的忠诚爱戴之情。要适当扩大谈话范围，把谈话对象从“管他的人”“他管的人”延伸至“他服务的人”，从“工作圈”延伸至“社交圈”“生活圈”，注重找敢讲真话的知情人谈，增强谈话的广泛性。要营造宽松互信的谈话氛围，不限定谈话时间，综合运用询问、追问、引导、交流等方式，既谈工作情况、又谈思想状况，既谈廉洁自律情况、也谈担当作为情况，既谈定性评价、更谈鲜活事例，善于听弦外之音，增强谈话的真实性。蹲点调研结束后，要根据谈话内容相互印证、仔细甄别，既要看廉政，又要看勤政，还要看政绩，对领导班子和干部的政治担当、政治表现情况作出综合评价，了解掌握一批政治素质好和差的“两头”干部。

　　二、坚持一线考核，做实依事察人

　　习近平总书记指出，干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住；要带上“望远镜”“显微镜”，对干部近距离接触、多角度考察。在宁德工作时曾指出，我们培养干部也不是一锤定音，还是赛马场上选千里马的办法，使人才是经过实践考验的真正人才。实践证明，重点项目重大任务一线是发现识别干部的“大赛场”“大舞台”。干部的政治素质如何，往往在关键时刻、紧要关头最容易显现出来。要坚持“赛马场上选千里马”的理念，实行重点项目重点工作一线考核干部机制，通过跟踪了解干部完成重大任务、应对突发事件、解决复杂问题、联系服务群众等方面的现实表现情况，精准识别分析干部的政治素质，画好“政治肖像”。要坚持重点任务推进到哪里，一线考核就跟进到哪里，加强对干部政治素质的经常性了解，防止不提拔不考察、不换届不考察等问题。开展一线考核干部，要实行“三单管理”，即收集责任清单、掌握问题清单、核实成绩清单。责任清单重点掌握每个重点项目重点工作的具体阶段任务、时间进度安排和干部职责分工等情况；问题清单重点掌握项目推进中存在的问题和干部作风上存在的问题；成绩清单重点掌握项目完成情况和干部表现情况，真正把考人与考事紧密结合起来。要改进考核方式，通过列席旁听会议看干部在接受任务时是否态度坚决、协调部署工作时是否思路清晰；通过实地走访了解干部的执行能力，是担当作为还是推诿扯皮，是行动至上还是光说不练；通过抽查暗访了解干部是否人前人后一个样，是真抓实干还是做表面文章；通过个别访谈了解干部的思想、廉洁、作风等状况。要延伸考察触角，综合运用项目进度通报、督查检查、媒体报道、信访举报等情况，相互印证补充，综合分析评价，使干部在推进重点项目重点工作一线的政治能力、政治表现和工作作风、工作业绩一目了然。近年来，宁德市通过持续开展一线考核干部，既有效推进了宁德时代、青拓集团、上汽宁德基地、中铜东南铜业等一大批“金娃娃”项目大干快上、接续落地，不断刷新“宁德速度”、展现“宁德力度”，又从中发现选拔了一大批政治素质好、工作能力强、群众评价高的优秀干部，实现了事业发展与干部成长同频共振。

　　三、坚持专项评议，做细民主测评

　　习近平总书记指出，干部业绩在实践，干部声名在民间；要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。在宁德工作时牵头建立并大力推行“四下基层”工作制度，要求广大干部走好群众路线，密切联系群众；并指出，要坚持组织考核与群众评议相结合，通过走群众路线，发扬民主，加强民主监督，促进领导干部改进工作。实践证明，干部的政治素质好不好，身边人最有发言权。要把民主测评作为考察干部政治素质的一个重要方式，根据不同层级、不同类别、不同岗位的特点，差异化、具象化制定政治素质测评表，让考察内容可评价、可感知、可量化、可操作。比如，宁德市按照领导班子与领导干部、正职与副职、机关与基层等6类对象，差异化制定政治素质考察表和政治素质考察具象化评价表，避免上下一般粗、左右一个样。领导班子重点围绕加强政治建设、强化担当作为、净化政治生态、严格政治纪律等4个维度设置6条正向评价选项和2条“一票否决”选项。领导干部重点围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等5个方面设置8条正向评价选项和2条“一票否决”选项。结合年度考核、蹲点调研、任前考察等场合，开展民主测评，定向定量评价干部政治素质情况。要开展好公众满意度测评，每年组织基层党员群众、“两代表一委员”、各类社会监督员，以及企业、行业协会负责人对各级领导班子和领导干部的办事效率、工作作风等情况进行测评，分析研判干部是否树牢宗旨意识，践行为民初心。要用好落实全面从严治党责任制检查、领导干部述责述廉、抓基层党建述职评议、干部选拔任用“一报告两评议”、干部个人有关事项报告查核等成果，深入了解干部履行管党治党责任、遵守党的政治纪律和政治规矩等情况，分析研判干部是否坚定理想信念、是否对党忠诚。

　　四、坚持绩效考评，做好综合分析

　　习近平总书记指出，要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。在宁德工作时牵头建立各级领导班子及其成员目标责任制和民主考评领导干部机制，年初签订责任书，年底开展述职考评，肯定成绩，找出差距，明确方向；并强调，考评的目的是为了促进我们改进工作，要看主流，看环境，看是否尽职尽责、尽心尽力。实践证明，干部的政治素质是否过硬，要在实践中检验、用实绩来评判。要充分发挥政绩考核的指挥棒作用，把领导班子和领导干部贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际表现和工作实绩，作为检验其是否牢固树立正确的政绩观，是否拥护“两个确立”，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度。要统筹考虑各地各单位的发展水平、资源禀赋、功能定位和职责职能等因素，科学分解和设置考评指标，采取指标考评、公众评议、领导评价、正向激励、反向测评、明察暗访等方式，多元化、全方位、立体式地考评领导班子的工作绩效。要把领导干部年度考核等次比例与领导班子绩效考评结果相挂钩，依据领导干部岗位职责，结合一线考核、蹲点调研、专项评议、巡视巡察、审计、信访等情况，坚持定性与定量相结合、一时与一贯相结合，加强横向对比、纵向分析，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，尤其要看干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可，作为评判干部政治素质的根本依据。要用好用足干部政治素质考察结果，把政治素质过硬、有魄力、敢担当的干部及时用起来，对不担当、不作为、不适宜担任现职的果断地“下”，对政治上不合格的坚决实行一票否决，对存在苗头性倾向性问题的督促其整改提升，对政治素质偏弱的干部，有计划地选派到吃劲岗位和艰苦地区加强政治历练和实践锻炼。同时，要注重建好用好干部实绩档案，加强信息化、数字化管理，及时对平时收集掌握的干部政治素质、工作实绩等情况汇总整理、甄别研判，确保干部政治素质考察工作平时有数、用时有据。