党的二十大作出了“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的重大部署，进一步凸显了人才工作在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、战略性支撑作用。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，推进中国式现代化的新疆实践，新疆比以往任何时候都更加渴求人才。我们全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，锚定新疆在建设社会主义现代化强国中的战略定位，深入推进人才发展与政策创新，着力塑造人才引领驱动高质量发展新态势，为谱写全面建设社会主义现代化国家新疆篇章提供坚强人才支撑和智力保障。
一、强化顶层谋划，完善党管人才工作格局
习近平总书记指出，坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才工作的根本保证。人才工作政治性、政策性强，涵盖领域广、参与主体多，必须加强党对人才工作的全面领导，加快构建科学规范、运行高效的人才发展治理体系。新疆增强“抓人才就是抓发展、谋人才就是谋未来”的战略主动，不断优化新时代党管人才领导体制和人才发展布局，奋力开创新时代人才强区战略建设新局面。
完善党管人才工作格局。对标对表中央人才工作领导小组设置，优化调整自治区党委人才工作领导小组，自治区党委书记担任组长，9名省级领导担任副组长，推动14个地州市和所属县市区成立了以党委书记任组长的人才工作领导小组，完善各级“一把手”抓“第一资源”的体制机制。坚持人才工作清单化管理、项目化推进，修订人才工作领导小组议事规则，开展人才工作专项述职，对重点任务挂图推进、销号管理，压紧压实各地各部门抓人才工作的主体责任，推动形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。
召开重大会议研究谋划。坚持把党中央要求和新疆人才工作实际紧密结合，立足新征程、新起点，高位谋划推动、高起点起步开局，自治区党委召开科技创新大会、人才工作领导小组会议等重要会议，统筹谋划“2+5”重点人才计划和人才改革政策、建设区域人才高地、打造人才自主创新示范区等重大工作，积蓄新疆高质量发展新动能。
出台重要文件安排部署。围绕丝绸之路经济带核心区建设需要，聚焦新疆人才发展现实问题，编制出台自治区人才发展“十四五”规划，制定实施自治区党委自治区人民政府关于加强和改进新时代人才工作的实施意见，明确新时代全区人才工作的指导思想和目标任务，围绕深化人才发展体制机制改革、完善人才培养体系、引进高端人才和智力资源、优化人才发展环境等7个方面，确定106条重点任务和政策举措，以更大力度服务新时代人才强国战略大局。
二、设立100亿元人才发展基金，释放人才优先发展的强烈信号
习近平总书记指出，要加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境。新疆坚持把人才发展摆在突出位置，在自治区财政较为困难的情况下，下决心设立100亿元人才发展基金，用于保障重点领域人才资源开发，资金额度是之前10年总和的3倍多，以前所未有的人才投入，推动人才工作实现前所未有的提升，充分释放了加快人才事业优先发展的强烈信号。
服务大局、促进发展。立足抢占战略制高点，按照党中央关于建设国家战略人才力量、打赢关键核心技术攻坚战、有序推进人才高地和人才平台建设的总体部署，与国家各重大人才项目、专项人才计划、平台建设计划紧密衔接，推进教育、科技、人才协同发展，大力实施科教兴疆战略、人才强区战略、创新驱动发展战略。发挥100亿元人才发展基金作用，集中优质资源重点支持区域人才高地、人才自主创新示范区建设，加快打造一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等人才发展平台，培养和引进一批科技领军人才和团队、青年科技人才和卓越工程师等人才队伍，扶持高层次人才创新创业和团队建设，转移转化科技成果，助力经济社会高质量发展。
聚焦重点、精准支持。制定人才基金使用年度计划方案，实行项目化申报，聚焦重大项目、重点产业、顶尖人才，对关系新疆经济社会发展的战略人才，“一人一策”制定特殊支持措施，争取在建设战略人才力量上取得突破。根据高层次人才在不同领域贡献及工作、生活需求等情况，将人才发展基金支持细分为科研资助经费、培养支持经费、生活补助和奖补经费等，每年组织申报2次，多角度关怀支持人才。重点保障自治区、兵团重点人才计划项目实施，支持高层次人才自主选题研究，开展关键核心技术攻关，提供全方位保障，着力培育集聚各行业各领域领军人才、骨干人才、青年人才，激发创新创造活力。
严格管理、提高效益。制定印发《新疆人才发展基金管理使用办法（试行）》，明确基金为公益性财政预算资金性质，以稳定的财政投入予以保障，规定基金申报评审、审批拨付和监督管理等工作流程，保证资金使用公平公正、合法合规。坚持资金跟着项目走、项目跟着人才走，由专家评审决定支持资金，不搞“大锅饭”，不“拍脑袋”决策。支持资金怎么使用由专家人才自主决定，减少事前干预，抓好事后评估。发挥人才发展基金牵引和撬动作用，加强事前绩效目标设定、事中绩效跟踪监控、事后绩效结果评价全过程管理，确保人才基金发挥更大效益。
三、实施“2+5”重点人才计划，构建高质量发展人才支撑体系
习近平总书记指出，坚持全方位培养引进用好人才，是做好人才工作的重点任务。新疆着力构建事关根本性、基础性、长远性的人才支撑体系，把人才工作的着力点放到人才计划的牵引拉动上，实施“2+5”重点人才计划，其中2个综合计划和5个专项计划相互衔接配套，形成分层分类、全面覆盖的人才计划体系，以人才链激活创新链，形成全方位培养引进用好人才的强劲势头。
实施“天山英才”培养计划。紧扣新疆经济社会发展需要，稳定和激励本土人才，分为领军人才、创新团队、青年人才、基础研究人才、哲学社会科学人才等专项。首批遴选1063名科技创新领军人才、科技创新团队、青年拔尖人才、优秀工程师、工程技术研发团队、“三农”骨干人才、教育教学名师、新疆工匠、哲学社会科学人才和新疆文化名家等，以及48个创新团队，以奖代补支持创新创业、学术交流、研修实训等，建设新疆人才“第一梯队”，每人（团队）每年最高给予200万元经费资助，切实发挥示范引领作用，整体提升人才队伍能力素质。
实施“天池英才”引进计划。聚焦解决“燃眉之急”问题，坚持需求导向、着眼高精尖缺，以创新能力、质量、实效、贡献为标准，不盲目引才，缺什么就引什么，切实解决当前一些行业领域人才短缺的状况。首批引进838名能够突破关键技术、支撑重点产业发展、带动新兴学科建设的高层次急需紧缺人才，以及具有较好发展潜力和独立创新能力的青年人才，每人每年最高给予100万元科研经费资助，以及50万元一次性生活补助。
实施产业技术创新团队支持计划。围绕打造以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系布局人才链，构建龙头企业牵头、高校和科研院所支持、各方面协同配合的创新联合体，首批组建小麦、玉米、棉花等11个产业技术体系专家团队，以及风电、石化、油气等14家产业创新研究院，每个专家团队（产业创新研究院）每年最高给予2000万元奖补支持，开展关键共性技术研究、集成和示范，助力产业迭代升级、发展壮大，推动实现“从1到100”的跨越。
实施科研创新平台人才团队支持计划。聚焦为新疆高质量发展提供科技和人才智力支撑，加快布局建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业研发中心等科研创新平台，对重点领域急需、业绩成果突出的科研创新平台，采取以奖代补方式给予支持。首批遴选支持192个科研创新平台，每个平台最高给予600万元资金支持，重点用于引进培养高层次人才，激励核心团队，打造一批更高能级科研创新平台，支撑新疆传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快布局。
实施“揭榜挂帅”招才引智计划。针对新疆难以解决的前沿科技、重要材料、关键工艺、先进装备等难题，首批征集、遴选27个急需解决的重大技术难题、重要材料工艺、重大设备研制需求、重大科技成果转化项目等，面向全国张榜求贤，每个项目给予研发总投入40%的奖补资金支持，为新疆攻克关键技术、转移转化成果、培养优秀人才。
实施重点园区引才育才计划。围绕新疆经济社会发展区域布局，“一园一策”量身定制措施，支持丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区、塔城重点开发开放试验区等建设区域人才高地，使各级各类园区成为高层次人才集聚区、人才政策创新区、先进科技成果示范区，实现园区高质量发展。
实施智力援疆创新拓展计划。用好对口援疆优势，推动“组团式”援疆向教育、科技、农业、文化、产业发展等领域拓展，探索以项目化、市场化方式柔性引才聚才，首批支持53家受援医院，柔性引进135个“小组团”援疆团队和128名援疆专家人才，承担重大科研项目、关键核心技术、产业发展难题攻坚任务。首批选派230名人才赴援疆省市科研院所、高校、医疗机构、企事业单位等研修实训，为新疆培养一支素质高、能攻关的人才队伍。
四、制定31项人才改革政策，营造识才爱才敬才用才的良好环境
习近平总书记指出，坚持深化人才发展体制机制改革，是做好人才工作的重要保障。新疆地处边远，经济发展滞后，面对日益激烈的人才竞争，必须在练好“内功”上下功夫，锚定人才发展体制机制“破与立”，以“鼎新”带动“革故”。坚持系统观念，重点从推动授权松绑、改革人才评价制度、完善人才激励政策、优化人才发展环境4个方面，研究制定、健全完善31项人才改革政策，加快形成具有新疆鲜明辨识度和竞争力的人才制度优势，让新疆成为各类人才大有可为、大有作为的热土。
推动授权松绑。加快转变人才管理部门职能，坚持人才管理做“减法”、人才支持做“加法”，以信任用人单位和人才为出发点，制定机构设置、编制使用、岗位评聘等方面27项授权清单，扩大用人单位自主权。设立“周转编制池”，统筹调剂1000个编制用于满编单位的人才引进。将高层次人才的认定权限下放给高校和科研院所，将基层专业技术人员职称评审权下放到县市一级。深化财政科研项目经费管理改革，选择部分高校和科研院所试点“包干制”、“负面清单”，实行重大科研项目首席专家负责制，赋予专家人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。
创新人才评价制度。坚持破“四唯”和立“新标”并举，分类推进人才评价机制改革，修订基础研究、工程、卫生健康、农技等行业领域的职称评审条件21个，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，让有真才实学的人才得到公允的评价。探索完善社会化、市场化的人才评价机制，完善面向产业、企业、基层一线和青年人才的评价制度，建立人才破格晋升通道，对特殊人才可直接认定高级职称，促进优秀技能人才脱颖而出。实行基层专业技术人员职称评聘“定向评价、定向使用”，1万余名基层人才晋升职称。
健全人才激励制度。出台财政科研项目资金管理办法等政策文件，规定财政科研项目结余资金可全部奖励项目组成员，科技成果转化净收入不低于70%的比例用于奖励科技成果完成人或团队，横向委托项目结余经费可全部用于奖励，提高财政科研项目间接费用比例，多元激励科研人员创新创造。出台进一步激发科研人员创新创业积极性的系列举措，健全高校、科研院所、医疗卫生机构绩效工资动态调整机制和高层次人才绩效工资总量单列政策，开展高校、科研院所薪酬制度改革试点，自主确定高层次人才年均薪酬27.6万元，让人才理直气壮地以知识价值获得丰厚回报。
优化人才发展环境。制定实施优化人才发展环境若干措施，重点治理“官本位”和行政化问题，变“管住人才”为“服务人才”、“激励人才”。全面落实人才减负措施，推进科研人员减负专项行动，建立健全容错纠错机制，全力为人才“兜底护航”。优化人才表彰奖励制度，每年隆重召开科技创新大会，奖励有突出贡献人才，选树德业双馨人才典型，营造讲科学、爱人才、重创新的浓厚氛围。健全完善党委联系服务专家制度，打造“一站式”人才服务中心，“一人一策”解决高层次人才个性化需求，提高人才获得感、归属感，增强人才向心力、凝聚力。
（作者为新疆维吾尔自治区党委常委、组织部长）
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