坚持和加强党的全面领导

来源：《党建研究》2023年第9期

　　习近平总书记关于党的建设的重要思想中，第一位的是坚持和加强党的全面领导。学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，首要一条，就是要深刻认识到坚持和加强党的全面领导是党的建设的根本目的和抓好党的建设的根本保证，全面把握坚持和加强党的全面领导的思想内涵和实践要求，始终把坚持和加强党的全面领导作为新时代党的建设新的伟大工程的根本出发点和落脚点，坚持不懈落到实处。

　　一、中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征

　　党的领导问题，是事关党的前途命运和党的事业兴衰成败的重大实践问题，也是马克思主义建党学说的一个重大理论问题。在世界共产主义运动的历史进程中，包括中国共产党在内的马克思主义政党在总结经验教训中不断深化对这一问题的认识，取得许多重要理论和实践成果。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是马克思主义政党关于党的领导问题的最为彻底的理论认识，是习近平总书记对马克思主义建党学说的重大原创性贡献。

　　马克思恩格斯总结巴黎公社失败教训，把共产党领导看成社会主义必须具备的实现条件，提出坚持党的领导这条科学社会主义基本原则，其真理性不仅被国际共产主义运动的实践反复验证，而且被我们党百余年奋斗历程充分证明。革命战争时期，如果中国共产党不掌握领导权，中国革命就不可能经由新民主主义革命走向社会主义革命，中国也就不可能建立起社会主义制度。社会主义革命和建设时期，如果中国共产党不成为领导中国社会主义事业的核心力量，中国一穷二白的局面就不可能改变。改革开放和社会主义现代化建设新时期，如果不坚守好坚持党的领导这条基本原则，西化、分化图谋所催生的资产阶级自由化泛滥成灾险境就不可能得到化解，就不可能成功开辟中国特色社会主义这条康庄大道。中国特色社会主义新时代，如果不坚持和加强党的全面领导，坚决纠治党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题及其各种弊端，就没有新时代10年的伟大变革，就不可能开创新时代中国特色社会主义伟大事业的全新局面。没有中国共产党领导就没有中国特色社会主义，不坚持中国共产党领导就搞不好中国特色社会主义，这是历史的结论。

　　习近平总书记开创性提出中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征这一重大论断，实现了坚持党的领导从科学社会主义基本原则到科学社会主义基本原理的理论升华。党的二十大后，习近平总书记又把这一基本原理创造性运用于中国式现代化理论这一科学社会主义的最新重大成果，把坚持中国共产党领导摆在中国式现代化本质要求的首位，指出党的领导决定中国式现代化的根本性质、确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远、激发建设中国式现代化的强劲动力、凝聚建设中国式现代化的磅礴力量，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。这些重大论断，为中国式现代化注入了政治灵魂，提供了根本遵循。

　　学习领会和贯彻运用好中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征这一基本原理，就是要把握社会主义建设规律和共产党执政规律的内在联系以及党的领导和社会主义之间互为要素、浑然一体的密切关系，深知只有坚持中国共产党领导，人民当家作主的红色政权才不会变色、社会主义制度才不会变质，牢记坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，切实以理论上的清醒确保思想上的清醒、以理论上的坚定确保政治上的坚定、以理论上的自觉确保行动上的自觉，旗帜鲜明、毫不动摇坚持和加强党的领导，把中国共产党领导这一中国特色社会主义制度的最大优势全面转化为其他政治力量不可比拟的治理优势、发展优势。

　　二、全面、系统、整体落实党的全面领导

　　党的领导是全面、系统、整体的，必须全面、系统、整体地加以落实。坚持和加强党的全面领导，就是要全方位加强党的领导，也就是坚持党领导一切。

　　必须坚持党对党内外一切组织的领导。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，中国共产党在同级各种组织中发挥领导核心作用，是最高的政治领导力量。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等都必须始终坚持中国共产党领导，犹如行星绕日、运行有序，恰似众星捧月、相映生辉，确保党和国家所有机构和各种组织在党的统一领导下各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央到基层各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。必须推动党和国家所有机构把坚持和加强党的领导作为第一职责，作为谋划和推动工作的第一前提，作为检验和评价工作的第一标准，坚决克服本位主义、部门保护主义，有效防止各行其是、各自为政，切实做到在党的集中统一领导下协调行动、形成合力。

　　必须坚持党对党和国家一切事业的领导。中国共产党自成立起就矢志不渝为中华民族复兴伟业而奋斗，付出艰辛努力和巨大牺牲建立社会主义新中国，成功开辟了中国特色社会主义这条通向民族复兴的康庄大道，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，团结带领全党全国各族人民创造了经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，开启强国建设、民族复兴新征程，谱写了中国式现代化新篇章。在前进的道路上，必须始终牢记坚持党对中国特色社会主义事业的全面领导是党的使命使然、责任所系，坚持党和国家事业拓展到哪里党的领导就覆盖到哪里，着力把党的领导贯穿于治国理政全过程，落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，作用于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域。

　　必须坚持党对党内外一切群众的领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这一性质定位决定着党的政治站位，那就是要始终走在时代前列，充分发挥对全党全国各族人民的引领作用。坚持党对党内外一切组织的领导，是为了更加有效地坚持党对党内外一切群众的领导；坚持党对党和国家一切事业的领导，内在地包含着坚持党对党内外一切群众的领导。坚持和加强党的全面领导，归根到底是要充分发挥党的创新理论和路线方针政策的导向作用，充分发挥500多万基层党组织的政治功能和组织功能，充分发挥9800多万党员的先锋模范作用，把14亿中国人民组织凝聚在一起，一心一意跟党走，团结一致向前进，形成“六合同风，九州共贯”的强大合力和攻无不克、战无不胜的磅礴伟力。

　　三、坚定维护党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高原则

　　事在四方，要在中央。党中央是党的大脑和中枢，党和国家大政方针的决定权在党中央。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”。坚持和加强党的全面领导，最紧要的是坚定维护党中央权威和集中统一领导。

　　中国人口规模巨大、民族众多、区域差异明显、社情民情复杂，要领导和治理好这样一个大国，不仅要发扬民主，更离不开集中。广泛开展民主，才能把准民意、集思广益、科学决策；实行民主基础上的集中，才能统一意志、统一行动、有效落实。正因如此，我们党坚持民主集中制这一根本领导制度和组织制度，通过民主集中制，将群众的意愿由党的基层组织、地方组织、中央组织自下而上层层集中转化为决策，然后由党的中央组织、地方组织、基层组织自上而下层层推动落实，形成了一个民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的科学民主体系。在这一闭环系统中，位阶最高、起决定性作用的集中环节是党中央，如果不坚持党中央集中统一领导、坚定维护党中央权威，全党就无法形成团结统一的整体，党就没有力量。

　　马克思主义建党学说的一个基本观点就是要确立和维护无产阶级政党的领导核心。党中央实行的是集体领导，在不同意见交织时离不开一锤定音者，在临机决断时离不开拍板人，在实施重大战略时离不开领头人，在风雨来袭时离不开主心骨。确立党中央的核心、全党的核心，坚定拥护和维护党中央的核心、全党的核心，是贯彻落实党的民主集中制的必然要求，是全党必须遵循的政治纪律和政治规矩。新时代10年能够实现伟大变革，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”是党的十八大以来我们党取得的最重大政治成果、最重要历史经验、最客观实践结论，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是党和人民战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。

　　我们正处于一个大变革时代，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局不断互动演进，党和国家事业发展面临着一系列重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，要求全党时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。在这样的时代条件下，全党全国人民不能没有主心骨，不能没有“定盘星”，不能没有“指南针”。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正在政治上维护核心、在思想上认同核心、在组织上服从核心、在情感上拥戴核心、在行动上跟随和捍卫核心，坚持党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　四、健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系

　　党的全面领导要得到全面落实、有效落实、长久落实，既要靠高度的政治自觉，更要靠完善和严格的制度保障。党的十九大、十三届全国人大一次会议相继将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入党章和宪法，党的十九届四中全会把党的领导制度明确为国家根本领导制度并摆在国家制度和国家治理体系的统领位置，为推进党的领导全方位落实奠定了坚实的法律制度基础。我们要以习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述为指导，贯彻落实党章和宪法精神，以发挥党总揽全局、协调各方的领导作用为着力点，不断健全党的领导制度体系。

　　着眼于党的领导权威高效健全党的领导制度体系。要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动“两个维护”制度化，健全党中央对重大工作的领导体制，理顺党中央决策议事协调机构运行机制，坚持以加强党中央集中统一领导为统领从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，完善党中央重大决策部署落实机制，健全上下贯通、执行有力的严密组织体系，严格执行请示报告制度，严明政治纪律和政治规矩，完善和落实政治监督制度，确保党中央一锤定音、令行禁止。要健全党的全面领导制度，结合新的实际修订党的各项工作条例，理顺和优化各领域党的领导体制和工作机制，完善党领导各项事业的具体制度，推动党的领导全面落实到国家治理、经济社会发展各项工作之中。

　　着眼于提高党的领导水平健全党的领导制度体系。要健全为人民执政、靠人民执政各项制度，围绕践行以人民为中心的发展思想、走好新时代党的群众路线，完善群众工作相关制度，引导和推动全党把为人民执政作为坚持党的领导的根本目的、靠人民执政作为实现党的领导的根本方式，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于党治国理政全部工作之中，不断提高联系服务群众、宣传引导群众、组织凝聚群众能力，打牢党执政的阶级基础和群众基础。要健全提高党的执政能力和领导水平制度，坚持和完善民主集中制这个根本组织制度和领导制度，着力提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和科学决策、民主决策、依法决策水平，不断改进党的领导方式和执政方式，全面增强党的执政本领。

　　着眼于巩固党的领导地位健全党的领导制度体系。历史和人民之所以选择我们党，是因为我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。我们党要长期执政，必须建立不忘初心、牢记使命的制度，使不忘初心、牢记使命成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，推动全党恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，使党永葆先进性和纯洁性，永远得到人民的衷心拥护和支持。必须坚持制度治党、依规治党，健全全面从严治党体系，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各项建设的制度机制，完善党的自我革命制度规范体系，用严格的制度推动全面从严治党向纵深发展，确保党永远不变质、不变色、不变味。

（作者为中央政策研究室党建研究局局长）