党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，要求“推进以党建引领基层治理”。这次全国组织工作会议对推进以党建引领基层治理作出重要部署，要求“充分发挥城乡基层党组织领导作用，进一步健全和落实基层治理领导体制和工作机制”。近年来，湖北省谷城县聚焦建设自治法治德治相结合的乡村治理体系，坚持党建引领，按照“自治利民、法治安民、德治聚民”的理念，从优化治理单元、整合治理资源、激发治理动力入手，推行“百户网”促自治、“百米岗”促法治、“百分奖”促德治，为自治、法治、德治探索出一一对应的落实路径，通过小口切入、创设载体，推动“三治”融合、互促叠加，有效调动和发挥村民群众主体力量，激发了基层治理活力，乡村治理实现了从“干部独角戏”到“干群大合唱”的转变。
一、以“百户网”促“自治”，增强基层治理力量
为解决农村人口少居住分散、社区居民相对集中但户数众多而导致的村（社区）干部遍访周期长、效果差问题，谷城县通过划小治理单元，实行“百户一网格”，以党员志愿者为骨干力量选优配强“百户网格长”，补充基层党组织治理力量，延伸基层治理“最后一百米”。
划分“百户网”，选好“网格长”。全县290个村（社区）按照随湾就片、就近就熟的原则，以百户左右为单元，划分1887个“百户网”；由村（社区）党组织牵头组织网格群众，从在村居住的老干部、致富能人、退役军人、“两代表一委员”等重点群体中，推选政治素养好、社会责任感强的志愿者1887人义务担任“百户网格长”，其中党员占比95%以上。“百户网格长”每日遍访一次网格群众、每天反馈一次网格动态，覆盖全县15万户42.5万名居民群众，成为村（社区）干部的得力助手，形成了“村（社区）党支部—党小组—‘百户网格长’—党员中心户—群众”的五级治理架构，实现了联系服务群众横向到边、纵向到底。现在，群众有事直接去问“百户网格长”，“百户网格长”帮办代办，不仅延伸了基层党组织的工作覆盖面，而且使群众办事少跑腿。在疫情防控工作中，“百户网格长”即时掌握网格内每家每户的基本情况和需求，短短两天完成3万多份医药包派送任务，第一时间保证了特殊困难群众的用药需求。
定岗“责任田”，赋能“五大员”。组织“百户网格长”在网格内亮身份、明职责、应民声，由村（社区）党组织颁发聘用证书、持证上岗，赋予“百户网格长”政策宣传员、民情信息员、安全巡查员、矛盾调解员、民生服务员“五大员”职能，并采取村干部联系帮带、集中学习培训、定期座谈交流等方式，提升“百户网格长”履职能力。2022年，谷城县石花镇党委根据“百户网格长”反馈的“三留守”群体的现实需求，开办了16家“爱心食堂”和45家“爱心教室”，彻底解决了1500多名老人吃饭难、1860名儿童课后无人照看、700多名留守妇女“家门口”就业难等问题。全县“百户网格长”注意收集群众意见建议，实现了社情民意无遗漏、管理无空档、联系无缝隙、服务无盲区，切实补充了基层党组织的“神经末梢”。
用好“指挥棒”，引领“正能量”。村（社区）党组织结合乡村振兴战略、和美乡村建设等重点工作需要，及时指导“百户网格长”带头示范，带动群众积极参与到土地流转、厕所革命、人居环境整治、美好环境与幸福生活共同缔造中来。2022年，围绕平安乡村建设以及重要节点维稳，“百户网格长”在配合乡村党组织化解群众矛盾纠纷上持续发力，还会同老党员、老干部组建“乡贤说事评理团”315个，实现了小事不出网格、大事不出村镇，当年信访投诉下降80%，谷城县获评“全国信访工作示范县”。乡村党组织还建立了“百户网格长”日巡、周查、月评制度，规范“百户网格长”的履职流程、履职督导、履职评价，及时通过网格群向村（社区）党组织报告所掌握的基层动态和工作业绩，由村（社区）党组织据实记录，纳入年底组织评议考核。2022年，16名“百户网格长”被县乡党委表彰为优秀共产党员，表现突出的39名非党员“百户网格长”被基层党组织优先吸收入党或选为后备干部。谷城县“百户长制夯实社区治理”被评选为首届湖北社会治理创新十大案例。
二、以“百米岗”促“法治”，构建安全保障网络
为切实提高基层群众的安全感，谷城县创新设置基层法治“百米岗”，筑牢基层平安稳定的第一道防线，达到百米见“岗”、百米有“警”的效果，切实维护了基层社会的和谐稳定。
以固定岗为基础。由村（社区）党组织牵头，对辖区内企事业单位、商超、住宅小区进行全面摸排，结合地理位置，将全县一些门卫值班室、部分热心仗义的临街商超以及农村党员中心户，统一改造为村（社区）治安联勤“百米岗”。按照“五个一”的标准，统一配备一个标志性警示灯、一个联网报警器，一个信息公示栏、一套治安联勤着装、一套应急设备，将“百米岗”与镇派出所“一村一辅警”工作相结合，把治安处突阵地延伸到群众家门口。群众遇到突发状况，就可以一键触发附近的“百米岗”报警器，周边的“百米岗”和镇级指挥中心能够同时收到报警信息，立即前往现场处置，迅速防范化解安全隐患。
以电子岗为补充。打通视频监控、行业监管数据壁垒，依托“雪亮工程”2800多个高清摄像头和政府、社会、个人授权的近1500个摄像头，将覆盖全县的视频监控系统与基层治理有机结合，整合公安部门“情指勤舆”一体化实战中心、应急部门“应急指挥中心”、司法部门“智慧司法云调解平台”等“多网合一”，并轨接入县级城运中心“一网统管”平台，使“百米岗”与乡镇综治维稳中心整体联网，县、镇、村可以随时调取视频监控画面，形成了“全盘掌握、实时监测、自动响应、联动调度、高效处置”的治理模式，实现了“一屏观全域、一网管全城”。今年以来，通过线上“电子眼”预警，及时处理老人摔倒、小孩迷路、邻里纠纷等信息217条，有效保障了群众的生命财产安全。
以流动岗为连接。组建以党员“百户网格长”、“一村一辅警”、村民志愿者为主力的治安联勤队伍312支，作为流动岗。流动岗通过固定时段义务巡逻与突发情况快速出动相结合的方式，将治安固定岗和电子岗有效地串联起来，形成“点、线、面”串珠成链的闭环效果，构建起全覆盖、无死角的安全体系，发挥应急守护、处突安民、法治宣传功能。固定岗、电子岗、流动岗相互配合、互为补充，织密平安保障守护网，确保高效排查上报矛盾，及时处置小纠纷，周到服务“三留守”人员、精神障碍等特殊人群，组织开展以防火、防盗、防溺水、防食物中毒、防交通事故等“七防”为主要内容的“邻里守望、户户平安”活动。2022年，全县刑事发案同比下降70%，未发生一起群体性事件，群众安全感达99.7%。
三、以“百分奖”促“德治”，激发全员参与活力
为充分调动辖区居民参与基层治理的积极性，谷城县通过“百分奖”的正向激励，引导群众积极参与村级事务、公共服务、公益事业，实现了“要我干”到“我要干”的转变，形成共建共治共享的浓厚氛围。
差异化设置积分规则。围绕群众、百户网格长、辖区单位等各类治理主体作用发挥，分层分类设置积分规则，促使各类群体都能在基层公共事务、善行义举等方面尽其所能、各得其所。比如，辖区群众通过参与村级公益活动、环境整治、邻里互助、上报安全隐患等力所能及的事情获得积分；“百户网格长”结合政策宣传、民情信息、安全巡查、矛盾调解、民生服务五大职责的发挥情况获得积分；辖区单位通过志愿服务、慈善捐赠、支持村级建设等获得积分。村（社区）党组织通过召开村民代表大会，审议通过量化考评机制，形成人人认可的积分规则，确保人人能参与、人人可作为。
公益化搭建兑分平台。构建“政府补一点、社会捐一点、村（社区）贴一点、居民出一点”投入保障机制。依托村（社区）党群服务中心阵地，以单建、联建、商超共建等方式搭建起290个积分兑换超市，以电饭锅、大米、食用油等日用物品设定积分进行兑换。依托政府扶持、社会捐赠，每个积分兑换超市年投入3万元左右的运营保障资金，并设置“功德榜”，公示爱心人士捐赠信息，每月公布并向捐赠人定期反馈受赠资金物资使用情况，确保所有物资都用在奖励好人好事上。行为好、积分高、兑换多，群众累计用8万积分兑换271批次物资。现在，村里有事大家“抢着干”、“主动干”，彻底改变了村里“请人干”、“出钱干”、“不愿干”的情况，小小积分激活了基层治理的“一池春水”。
多样化激发治理活力。通过“百分奖”的正向激励，越来越多的治理主体参与到村级事务中来，谷城县探索开展了更多特色鲜明的积分运用和激励机制。比如，对高额积分设定个性化的奖励，积分达到300分，可免费乘坐公交车一年；积分达到400分，可到镇卫生院免费体检一次；积分达到500分，可在合作的商家超市享受一年商品8折优惠。还以积分作为评选推介先进典型的重要参考，开展各类“最美人物”评选活动，大张旗鼓表彰宣传最美党员、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳妇等，以身边人身边事带动一群人，倡导和培育向善向好的道德风尚，形成人人参与、人人共建、人人共享的浓厚氛围。
（作者为中共湖北省谷城县委书记）
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