坚持严密党的组织体系

来源：《党建研究》2024年第1期

　　党是“组织的总和”，党的力量来自组织。中国共产党是以组织的形式存在和发展的，党的组织建设是党的建设的重要基础。“坚持严密党的组织体系”，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的一个重要方面，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论在党的组织建设领域的集中体现，为新时代加强党的组织建设提供了科学指引和根本遵循。

　　一、“坚持严密党的组织体系”的形成发展

　　中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，从建党之初就致力于建设一个组织严密的无产阶级政党。党的百年历史就是一部高度重视从组织上巩固党，不断加强党的组织建设，严密党的组织体系的历史。“坚持严密党的组织体系”，是对马克思主义建党学说的继承和发展，是对党的组织建设历史经验特别是新时代全面从严治党成功实践的总结升华，有着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

　　马克思主义建党学说为其形成提供了理论基础。“组织起来”是马克思主义建党学说的基本观点。马克思、恩格斯、列宁等革命导师在领导无产阶级革命运动中，高度重视党的组织建设，进行了大量实践探索，提出了许多原创性理论。马克思、恩格斯创建了世界上第一个无产阶级政党，指出“在阶级反对阶级的政治斗争中，组织是最重要的武器”。列宁在领导俄国无产阶级革命的实践中，认为“工人阶级的力量在于组织”，进而指出“党应当是组织的总和（并且不是什么简单的算术式的总和，而是一个整体）”，明确提出建设一个集中统一、组织严密、纪律严明的党，通过组织的物质统一来保证党的思想统一、坚强团结、步调一致。

　　党的建设的历史探索为其发展完善积累了宝贵经验。我们党从建党之初就把建立严密系统的组织作为革命胜利的先决条件。1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》强调，“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态”。在领导革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终把组织的严密系统、统一巩固摆在重要位置，根据事业发展和任务变化，以极大努力建立和巩固组织，持续稳步壮大组织规模，严密组织体系，把数百万个基层组织、数千万名党员团结凝聚起来，把亿万群众组织动员起来，为完成党的使命任务汇聚起磅礴力量。在这一历史进程中，严密的组织体系成为我们党不断从胜利走向胜利的独特优势和重要法宝，我们党对组织建设的规律性认识不断深化。

　　新时代的伟大实践为其成熟定型奠定了现实基础。党的十八大以来，习近平总书记明确提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，创造性提出“加强组织体系建设”的崭新命题，实现由过去重视各领域基层组织建设向重视党的各级各类组织建设并重贯通、更加重视整体性体系性建设的重大转变。坚持横向和纵向一起抓、有形和有效一起抓，在实现组织规模稳步壮大、组织体系全面覆盖的同时，更加注重优化组织结构、健全组织制度、严格组织纪律、提升组织功能，以上下贯通、广泛覆盖、运转高效的组织体系确保了党的强大领导力、动员力和执行力。习近平总书记在领导推动一系列伟大变革实践的基础上，围绕严密党的组织体系，提出一系列新思想新理念，守正创新回答时代之问，不断推动认识深化和理论升华，形成了“坚持严密党的组织体系”的科学论断。

　　这一重要思想源于实践，又指导实践，并在实践中不断得到检验、丰富和发展。党的十八大以来，我们党坚持严密党的组织体系，全面加强各层级、各领域党的组织建设，组织动员各级党组织、广大党员干部在大战大考、大事要事中勇于担当、攻坚克难，为坚持和加强党的全面领导，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强组织保证。在脱贫攻坚的主战场，党中央科学部署、统筹推进，各级党委总揽全局、协调各方，“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”，25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部同近200万名乡镇干部、数百万名村干部一道奋战，历史性解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。面对突如其来的世纪疫情，党中央加强集中统一领导，全党上下同欲，地方各级党委、各部门单位党组（党委）、数百万个基层党组织闻令而动，广大党员冲锋在前，全国上下迅速构筑起统一指挥、立体防控的战略布局和联防联控、群防群控的坚固防线。在基层治理的第一线，60多万个社区、村党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责，强化统筹协调功能，着力打通联系服务群众的“最后一公里”；各领域基层党组织推动条块结合、建立协同机制，实现组织共建、资源共享，党在城乡基层的组织基础不断夯实，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。党旗始终在重大任务、重大斗争、基层治理一线高高飘扬，党的严密组织体系的功能作用、力量优势得到充分彰显。

　　二、“坚持严密党的组织体系”的科学内涵

　　“坚持严密党的组织体系”，深刻总结百年大党自身建设的历史经验，对事关党的组织建设的方向性、原则性、现实性问题作出了科学回答和时代表达，是中国化的马克思主义党建理论体系的重要组成部分，深刻揭示了新时代党的组织体系建设的地位作用、架构功能、原则要求、制度保障，构成了内涵丰富、逻辑严密、层次分明的科学理论体系。

　　深刻阐明了党的组织体系建设在新时代党的建设总体布局和党的事业全局中的基础性地位。习近平总书记指出，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现；严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在，是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。这些重要论述，深刻阐明了党的严密组织体系的地位作用，阐明了加强党的组织体系建设的重要意义，体现了党的领导、伟大工程、伟大事业在组织建设层面的辩证统一。我们党作为马克思主义政党，是以组织的形式存在的，其发展壮大、完成使命任务都是靠组织的物质统一来保证的。严密的组织体系是我们党作为无产阶级政党的本质规定性之一，是推进党的建设新的伟大工程的物质前提，是进行伟大斗争、引领伟大事业、实现伟大梦想的物质基础，更是我们党始终保持力量优势、赢得竞争优势的物质依托。可以说，没有组织的物质统一，就没有党；没有党的组织体系的发展壮大、严密系统，就没有党的发展壮大、作用彰显。

　　深刻阐明了党的组织体系的架构功能。习近平总书记指出，在党的组织体系中，党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威；党的地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止；党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要发挥好战斗堡垒作用；党组具有特殊地位，要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用；党的各级组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来；等等。这些重要论述，深刻阐明了党的组织体系的基本架构、层次布局、组成要素以及各要素在整个体系中的功能定位。党的组织体系是一个层次分明、布局科学、分工明确、职责清晰的完整系统，组成这个系统的每一个要素在体系中都处于特定位置、具备特定功能、发挥特定作用，且相互关联、相互作用、相互影响，构成了一个不可分割的整体，每一个要素的正常运行和功能发挥是整个组织体系功能最优的前提。只有构成组织体系的党的中央组织、地方组织、基层组织和各级党组、党的纪律检查机关、党的工作机关等都各司其职、各负其责，切实强化功能，充分发挥作用，党的组织体系的整体优势和强大威力才能更好得到体现和彰显。

　　深刻阐明了党的组织建设的重点和体系化要求。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法；要以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，推动各级党组织全面进步、全面过硬；只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”；等等。这些重要论述，深刻阐明了党的组织建设的重点，抓住了组织体系建设的关键。党的组织建设是一项复杂的系统工程，党的组织体系是党的各级各类组织有机结合的综合体，是组织结构系统化的表现形式，其严密与否是我们党能否具备强大领导力、执行力、战斗力的关键。党的十八大以来，我们党之所以能够开辟百年大党自我革命的新境界，创造党和国家事业新辉煌，一个重要原因就在于依托上下贯通、执行有力的严密组织体系，保证了党的全面领导落实到治国理政的全过程各方面，保证了党中央的号令直达最基层的“神经末梢”，确保全党统一思想、统一意志、统一行动，真正把党的组织体系优势转化成了发展优势和制胜优势。

　　深刻阐明了党的组织体系建设的制度保障。习近平总书记指出，认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关；认真贯彻执行地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织；认真抓好党支部工作条例和农村、国有企业、机关、高校基层党组织工作条例的贯彻落实，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用；抓好党的组织制度建设，建立健全组织制度体系，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平；等等。这些重要论述，深刻阐明了党的组织体系建设的根本遵循和制度保障。党的十八大以来，党中央高度重视顶层设计和系统谋划，制定出台了一批标志性、关键性、基础性组织制度，进一步健全完善了党的组织制度体系，不断完善党委（党组）落实全面从严治党主体责任，并严格抓好制度执行，为建设坚强有力的组织体系提供了制度保证。

　　三、贯彻落实中应注意把握的原则要求

　　深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，必须强化系统观念、法治思维，一体推进党的各级各类组织建设，着力增强整体功能，推动党组织全面进步、全面过硬。

　　必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，推动党的各级各类组织和全体党员坚决做到“两个维护”。严密党的组织体系，根本目的是为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。要坚持以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导党的各级组织、全体党员强化党的意识、党性观念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，为党的全面领导、党的全部工作提供坚实组织体系支撑。

　　必须牢牢把握组织建设的基础性地位，着眼于“组织起来”，推进党的组织和党的工作有形有效覆盖。严密党的组织体系，目的在于把党自身建设强，进而把广大人民群众团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走。要直面科技革命以及产业结构、就业形态、社会组织方式变革带来的新挑战新机遇，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持覆盖面和影响力一起抓，推动党的基层组织跟进设置到社会的每一个单元、延伸到治理的每一个角落、有效嵌入到基层的每一个组织，通过党的组织体系实现对整个社会的全覆盖、再组织，切实筑牢服务凝聚群众、完成党的任务的战斗堡垒。

　　必须牢牢把握体系化建设的要求，着力优化组织设置、提升组织功能，确保党的组织体系结构科学、上下贯通、执行有力。系统结构对系统功能具有决定性意义，系统能否有效发挥整体功能，取决于该系统的结构是否科学、合理。要牢牢抓住“严密”二字，落实体系化建设要求，坚持增加数量、扩大规模与优化结构、提升功能、发挥作用有机统一，既高度重视组织体系社会覆盖的广泛性，也高度注重处理好组织体系内部的架构设置、职责定位、结构比例关系，进一步严密纵向到底、横向到边的组织架构，推动组织要素有机融合、组织功能持续优化、组织效能整体发挥，确保党的领导全面覆盖、一贯到底，始终保持强大政治领导力和广泛社会号召力。

　　必须牢牢把握规范化建设的要求，健全落实组织制度，努力提升组织体系建设的制度化、规范化、科学化水平。党的组织制度高度凝练党的组织建设的理论创新和实践经验，是调整党内各级各类组织相互关系的基本规范。要强化法治思维、制度观念，坚持以民主集中制为核心，适应形势发展和时代需要，不断完善各层级、各领域党的组织工作制度，健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，严密制度、严格执行，切实推动制度优势转化为组织体系优势，进而转化为发展优势和治理效能。

（执笔：尤文虎）