党的二十大报告提出“完善党中央对科技工作统一领导的体制”，为从体制入手实现党对科技工作的领导提供了根本遵循。2023年全国组织部长会议强调，要扎实开展科研院所党组织领导的院（所）长负责制试点。为抓好工作落实，江西省在省、市、县3个层级选择了省农科院、省林科院、宜春市科学院、修水县茶科所4家单位开展党组织领导的院（所）长负责制试点工作，从制度机制破题、从基层基础入手、从融入融合发力，取得了一批实践成果和制度成果，为坚持和加强党对科研院所的领导进行了积极探索。
一、科研院所实行党组织领导的院（所）长负责制意义重大
2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话中指出，“在中小学校、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来”，“对这些问题，各级党委和组织部门要进行系统梳理，理顺体制、完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，近年来公立医院、中小学校党组织领导的院（校）长负责制先后建立起来了，推进建立科研院所党组织领导的院（所）长负责制势在必行。
落实党对科技工作全面领导的具体实践。党的二十大作出“深化科技体制改革”的战略部署，就是要实现“形成支持全面创新的基础制度”的战略目标。科研院所作为科技创新体系重要组成部分，实行党组织领导的院（所）长负责制是党加强科研院所管理的最优选项。江西4家科研院所试点前后的变化有力证明，实行党组织领导的院（所）长负责制后，党组织领导作用得到充分发挥、领导班子更加团结协作、创新创造成果更加丰硕，干部职工的获得感更强。
引领推动科研院所高质量发展的根本保证。科研院所作为国家重要战略科技力量，实行党组织领导的院（所）长负责制，是科研院所坚持社会主义办院方向的有力保证，有利于将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，有效推动科技创新面向科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。
加强科研院所基层党组织建设的现实需要。从党建工作现状来看，科研院所党组织生活不经常不严肃、重业务轻党建、党务工作力量不强等问题还不同程度地存在。科研院所必须强化党建引领作用，为科技创新提供坚强的政治和组织保证。江西4家试点单位深化基层党建标准化规范化信息化“三化”建设，按照“四个方面定标准、六个方面立规范、一张网络联整体”的要求，党的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障得到全面加强。
二、科研院所落实党组织领导的院（所）长负责制的方法路径
党章规定：“实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。”贯彻落实党章要求，应着力在方法策略、实现路径上下功夫，推动科研院所党组织领导的院（所）长负责制落实见效。
从建制度立机制破题。一是用议事规则“定责”。将党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，院（所）长在党委领导下全面负责科研和行政管理工作等核心内容，写入院（所）章程或院级党组织会议和院（所）长办公会议“两个议事规则”中，为实施党组织领导的院（所）长负责制提供基本制度保证。江西4家试点科研院所制定完善了“两个议事规则”，界定了“党委领导”、“院（所）长负责”的具体内涵和相互关系，明确了党委和行政议事决策的范围、程序等。二是用沟通机制“成钢”。科研院所实行党组织领导的院（所）长负责制，如何使领导班子团结成“一块坚硬的钢铁”，必须在领导班子成员沟通交流上作出制度性安排。江西4家科研院所制定了领导班子成员沟通交流制度，主官带头有商有量、班子成员互相上门成为常态。宜春市科学院由原“一院三所”整合而成，现在看不出也听不到整合的“痕迹”。三是用监督制度“落地”。江西省农科院负责同志谈到，“2022年召开的职代会，我们首次把党委领导的院长负责制落实情况向职工代表报告、接受评议，目的就是通过民主监督推动制度落实、工作落实”。在实际工作中，应建立健全院所党组织全面监督、职代会民主监督等监督体系，确保党组织领导的院（所）长负责制在科研院所落地生根。
从抓基层打基础入手。一是抓住思想政治工作这个重点。突出思想引领，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组织理论学习“第一议题”，作为党员教育培训的首课、必修课，引导党员、干部、职工不断加强党的创新理论武装。突出关键节点，与党员、干部、职工广泛开展谈心谈话，特别是在取得荣誉、经历挫折、遭遇变故时要及时谈，让他们感受到党组织的关怀与温暖。二是畅通组织体系建设这个堵点。江西发扬“支部建在连上”的优良传统，打破原有建制，把支部建在研究室、研究基地和项目上。修水县茶科所把支部建在一线，新成立科研、产业和品牌推广3个党支部，将不同企业、团队的党员组织到一起，提升了党组织凝聚力战斗力。三是攻克科研一线党员教育管理这个难点。如何持续保持党员的先进性和纯洁性，是科研院所党员教育管理的一大难题。实践证明，落实支部教育管理党员直接责任是最有效的办法，选优配强党支部书记是重中之重。江西在科研院所大力实施科研一线党支部书记“双带头人”培育工程，把科研带头人培养成党建带头人，把党建带头人培养成科研带头人，4家试点单位科研一线党支部书记“双带头人”配备达100%。四是健全党建工作保障机制这个基本点。党务工作人员队伍专业化职业化建设，是夯实党建工作基础、提升党建工作质量的基本保证。同时，还要加大党建工作经费投入力度，确保有钱办事、有地方议事。江西实施党务干部培训工程，培训名额向科研院所倾斜。在试点过程中，探索建立党务干部职务职称“双线”晋升办法和保障激励机制，按照不低于科研院所职工总数2%的比例配备专职党务工作人员，党务工作力量得到全面加强。
从促融合强引领发力。一是强化党建对服务经济社会发展的引领力。围绕中心、服务大局是党建工作生命力所在。院（所）党组织作为“指挥部”，有必要也有能力把“优势兵力”摆布在服务经济主战场。江西省林科院2023年新增科研项目100余项，较2022年增长45%，获国家科技部重点研发计划课题4项，争取国家和省级自然科学基金项目7项。二是强化党建对科技创新的牵引力。科研院所要成为科技创新的策源地，党组织的领导力、组织力以及党员的先进性、纯洁性是提升创新能力的关键变量。宜春市科学院党委联合有关院士工作站，组建江西省绿色食品产业链科技创新联合体等3个科研平台，试点3个月就新增科研项目7个，获项目经费691万元，是2022年度项目经费的两倍。三是强化党建对人才“引育留用”的驱动力。科研院所要高质量内涵式发展离不开人才支撑。坚持党管人才原则，需要具体体现在人才发展规划、人才引进培育计划等诸多方面，从而强化院（所）党组织对人才发展的驱动力。江西省农科院党委及时修订高层次人才引进办法，博士科研启动经费从6万元提高到20万元，住房补贴从10万元提高到15万元，2023年聘请2名院士，引进22名博士，同比增长46.7%。
三、探索完善科研院所党组织领导的院（所）长负责制的有益启示
江西省在探索完善科研院所党组织领导的院（所）长负责制中，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，加强统筹谋划做好顶层设计，强化工作举措，狠抓工作落实，为全面建立实行科研院所党组织领导的院（所）长负责制提供了一些启示。
始终强化党的领导，找准定位。党组织领导的院（所）长负责制本质是在坚持院（所）党组织全面领导的基础上，支持院（所）长充分行使行政职权，“党组织领导”与“院（所）长负责”是相互协同、不可分割的有机整体，必须统一于“充分发挥党组织领导作用”与“更好发挥院（所）长作用”这个辩证统一的逻辑之下，既厘清各自的议事决策范围，又强调加强协调配合，不断完善内部治理结构，提升治理能力。
始终坚持问题导向，攻坚克难。“两个议事规则”的制定，解决了议事边界不明晰、集体领导和具体分工把握不准的问题；沟通协调上升到制度层面，解决了书记与院（所）长之间、班子成员之间工作合力不够的问题。同时，在解决党建与科研“两张皮”、党组织与党员作用发挥缺乏有效载体、党建工作基层基础不够扎实等问题上持续用力，党建引领作用进一步彰显。
始终注重开拓创新，增强实效。必须认真研究新时代科研院所的新特点、新任务和新要求，因地制宜、因院（所）施策，与时俱进探索完善科研院所坚持党的领导、加强党的建设方法路径。在具体实践中，谋划工作要紧扣党中央大政方针和部署要求，始终对标对表；作出决策要符合广大干部职工的切身利益，团结凝聚人心；制定举措要有针对性和操作性，务求工作实效，力戒形式主义、官僚主义，确保各项工作经得起历史和人民的检验。
（作者为中共江西省委组织部副部长）
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