高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是民族复兴的根基。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，如何统筹发展和安全的关系已成为重要的时代课题。习近平总书记反复强调，要“提高各级领导干部统筹发展和安全能力”。2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察期间进一步指出，“长三角区域要着力提升安全发展能力。要贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，统筹好发展和安全”。习近平总书记的重要论述，从党和国家事业安全发展的高度，阐释了新征程“推进怎么样发展，实现什么样的安全，如何统筹发展和安全”的战略指向，为提高统筹发展和安全能力提供了根本遵循。各级领导干部要深刻理解其战略逻辑，科学把握其基本内涵，不断提升统筹发展和安全能力，实现高质量发展和高水平安全动态平衡。
一、深刻理解统筹发展和安全的战略逻辑
国家治理是一个多维要素构成的复杂系统，不同国家所面临的发展问题不同，安全问题也必然有所不同。历史和现实表明，既没有脱离安全的发展，也不可能离开发展去谈安全，发展和安全的任何一方面有短板，都会影响中华民族伟大复兴进程。
从国际视野看，统筹发展和安全是应对世界百年未有之大变局加速演进的根本大计。当今世界经济政治格局正在经历波谲云诡的变革，国际环境不稳定性不确定性显著增加。放眼全球，国际格局、发展动力、治理体系等发生的变革之广泛深刻前所未有，特别是中国与世界关系的变化成为世界大变局的重要因素。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须坚持统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家治理各领域和全过程，主动塑造有利的外部安全环境，更好维护开放安全。
从历史规律看，统筹发展和安全是对大国兴衰与历史经验的深刻总结。世界大国兴衰历史反复证明，没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。中国共产党诞生于民族危难之时，对国家安全有着十分深刻的认知。新中国成立后的每一个历史阶段发展与安全的关系都是以特定的国情为基础提出的。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，这是历史留给我们的深刻启示。
从现实国情看，统筹发展和安全是实现中华民族伟大复兴的坚强保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极营造良好发展环境，经济社会发展取得巨大成就。同时，在发展中更多地考虑安全问题，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，加强党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全工作顶层设计，完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，有效应对了一系列重大风险挑战。统筹发展和安全，是推进中国式现代化建设的现实要求，是着眼于在不稳定不确定发展环境中更好推进中华民族伟大复兴的重要战略部署，是党团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义宝贵经验的深刻总结。
二、科学把握统筹发展和安全的基本内涵
统筹发展和安全，是在遵循经济社会发展客观规律的基础上，以保障国家安全和经济社会稳定为出发点和落脚点，支撑实现第二个百年奋斗目标的重要战略，必须深刻把握统筹发展和安全的基本内涵。
提升发展力，推动高质量发展。发展是党执政兴国第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键，更是维护国家安全的基础和关键。进入新发展阶段，要准确判断国内外环境变化和应对各项重大风险挑战，摆脱不符合新发展阶段要求的发展模式的路径依赖，走出一条经济社会全方位高质量发展的新路子。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提升“发展力”。同时，发展不仅仅是经济方面，还有政治、军事、科技、文化等各方面，还扩展延伸至国家安全利益。只有国家发展、整体实力增强了，才能有效地提高抵御各种风险的能力。统筹发展和安全应立足于新发展理念，既从发展的角度看发展，也从发展的角度看安全，实现更高质量的发展。
提升安全力，推进高水平安全。无论政治、国土、军事等传统安全问题，还是生物、科技、数据等非传统安全问题，如遇重大风险防范不及、应对不力，都会对发展造成影响，必须把维护国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划。要树立大安全理念，尤其要系统构建集安全和发展于一体的新安全格局，不断提升“安全力”。统筹发展和安全应立足于总体国家安全观，既从安全的角度看安全，也从安全的角度看发展，实现更高水平的安全。要建设现代化经济体系，提供经济安全支撑；推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展，提供政治安全支撑；推进社会主义文化强国建设，提供文化安全支撑；加强和创新社会治理，提供社会安全支撑；推动绿色发展，提供生态安全支撑。
提升统筹力，实现高效能统筹。发展与安全之间的辩证关系，本质上是马克思主义生产力与生产关系辩证关系的体现，统筹发展和安全以唯物史观为理论基础，以唯物辩证法为方法论，是中国共产党执政理念和执政方式的统一。高质量发展和高水平安全的核心要义在于“统筹”，必须把发展这个“第一要务”与国家安全这个“头等大事”统筹起来，实施发展问题与安全问题的高效能统筹治理，不断提升“统筹力”。统筹发展和安全应将安全嵌入发展，将发展融入安全，既要通过发展提升国家安全实力，又要深入推进国家安全思路、体制、手段创新，塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，实现发展和安全的均衡互动，以新安全格局保障新发展格局。
三、提高统筹发展和安全能力的实践进路
习近平总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上强调，要“推动发展和安全深度融合”，“突出实战实用鲜明导向，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、联动集成”，“要完善应对国家安全风险综合体”。这些新思想新论断新部署，既凝结着理论创新，也提供了提高统筹发展和安全能力的实践路径。
更加注重协同高效，完善力量布局。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。统筹发展和安全，不是单一行为而是整体联动的，是不同行为主体之间通过协同以发挥系统功能的放大与优化作用。一要确保党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。要落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员、干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二要从政府一元的行政管理转变为政府、企业、公众多元的社会共治，对不同领域的安全风险治理要加强跨部门、跨层级、跨领域的协同应对。三要加强与统筹发展和安全理念相适配的制度体系建设，有效整合多方资源、凝聚多方力量，创新和改进领导方式和组织方式，协同推动实现高质量发展与高水平安全。
更加注重法治思维，加强法治体系建设。提高统筹发展和安全能力离不开法治的支撑与维护，要把法治贯穿于维护国家安全发展的全过程。一要完善重要领域安全发展政策，健全国家安全法律法规，比如，人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等风险日益上升，相应地要求非传统安全领域以及国民安全领域逐步完善立法。二要强化各领域各战线国家安全法律实施，比如，制定实施生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等，将制度优势转化为国家治理的实际效能。
更加注重科技赋能，切实应对数字时代国家安全发展问题。当前，经济社会发展方式、产业结构和区域布局深刻变化，要推进科技赋能、数字赋能，要重视数据搜集分析安全状况的动态演化，科学预判国内外政治、经济、社会等生态，准确识变、科学应变、主动求变。一要在发展方面坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动经济发展，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。二要在安全方面加大人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等技术创新和模式创新，全方位推进安全理念、结构、流程、效能和监督方面的全面再造，构建集不同领域安全于一体的安全体系。
更加注重基层基础，加快建设国家安全风险监测预警体系。国家安全是一个多领域、多层次、多类型的复杂巨系统。基层是改革发展稳定的第一线，提高统筹发展和安全能力要注重基层基础，提升基层风险感知、研判、预警能力，提高国家安全风险综合治理水平。一要防范“风险链”，防止单个安全风险被触发、放大、转向，防范各领域安全风险传导到政治安全。要善于发现和分析问题，准确管控风险源、风险点、风险面，摆脱“信息孤岛”的束缚，更加及时、精准地感知安全风险隐患，将各类安全风险化解在萌芽状态。二要科学“断链”，实时监测、及时预警，打好组合拳，严密防范系统性安全风险。要完善应对国家安全风险综合体，以改革发展的“确定性”有效应对安全风险的“不确定性”，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。
（作者单位：中共上海市委党校）
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