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强基固本提功能 党建引领促振兴

宋乐伟

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来源:《党建研究》2024年第2期

  习近平总书记在党的二十大报告中指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。江苏省徐州市紧紧抓住农村基层党组织建设的薄弱环节和重点问题,扎实开展农村基层党组织“功能提升年”专项行动,推动政治功能和组织功能全面提升,切实把农村基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。

  一、抓组织、强功能,筑牢乡村振兴的“战斗堡垒”

  党的力量来自组织,组织振兴是乡村振兴的基础和保障。徐州市聚焦增强党组织政治功能和组织功能,把组织振兴作为乡村振兴的重要之举,推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。一是提升基层组织组织力。坚持“抓两头带中间”,深入开展基层党组织标准化规范化建设,对全市2.1万个基层党组织进行组织力评价定级,“动态清零”软弱涣散党组织,市级评选了200个“红色地标”和100个党支部书记工作室,提档升级197个村党群服务中心,推动基层党组织对标提质、达标晋位。二是提升干部队伍支撑力。选优配强村党组织书记,市县统筹拿出300个全额拨款专项事业编制定向选聘优秀村(社区)党组织书记,举办118场村党组织书记乡村振兴“擂台比武”、路演大赛,2000多名村党组织书记走上讲台,激励大家干事创业、比学赶超。深入实施村干部学历“8090”计划,常态化开展农村在外人才“回引”活动,实施发展党员“培源提质”工程,培育用好“乡村振兴好青年”,全市共储备35岁左右后备人员5693人。三是提升制度执行力。制定市县镇村四级党组织书记抓基层党建责任清单,落细落实党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众的“四体联动”工作机制,出台《徐州市农村基层党组织工作标准》,全面推行《村级工作运转机制十条》,从严落实民主集中制及各项党内政治生活制度,定期督查问效,不断提升村级运转的规范化水平。

  二、抓发展、强动能,培育乡村振兴的“产业支撑”

  产业振兴是乡村振兴的重中之重。徐州市坚持抓实党建创特色,着力推动基层党建与产业振兴深度融合、互促共进,把组织优势转化为发展优势。一是强化项目带动。建立“县规划、镇统筹、村落实”机制,研究制定《全市农村集体经济发展三年攻坚行动计划》、《“一村一策”发展新型农村集体经济行动方案》,采取“支部领办”模式,建立集体经济发展项目三年储备库,推动“飞地”经济、农旅融合、入股合作等项目落地。深入推进党员创业带富行动,推动每个党员都有致富项目、每个村民都有增收渠道。二是强化资源盘活。深化乡村公共空间治理,推行全面清查“一张图”、构建规范整治“一张网”、探索高效利用“一盘棋”,推动土地规模流转,助推村集体经济增收。邳州市议堂镇开展“小田变大田”工作,将分散承包地通过“换地”、“并地”统一整理,全镇15个村整合1.9万块、1.8万亩土地,溢出土地1876亩,村集体通过规模经营,村均增收约30万元。三是强化金融支持。开展“金融村官”赋能乡村振兴专项行动,从各地商业银行和保险机构中选派492名年轻业务骨干,到乡村振兴重点帮促村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村担任“金融村官”。试点建设乡村振兴“金融驿站”,创新实施信用贷款和缴纳保证金贷款等模式,实现金融供给同促进村集体经济增收需求的有效对接。2023年以来,全市设立普惠便民金融服务站点1403个,“金融村官”为村级项目办理贷款6.38万笔共计127.45亿元。

  三、抓服务、强效能,打造乡村振兴的“善治样本”

  治理有效、乡风文明是乡村振兴的题中应有之义,也是农村基层党建的工作重点。徐州市深入推进以党建引领基层治理,健全自治法治德治相结合的农村现代化治理体系,努力构建共建共治共享的基层治理新格局。一是全面夯实善治基础。出台《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》,切实发挥政治引领、德治教化、自治基础、法治保障、智治支撑作用,逐步健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,以深化实施“精网微格”工程为抓手,将全市共划分9269个综合网格、35865个微网格,把党支部建在治理网格上,不断提升网格治理精细化水平。二是全面开展善治行动。深入开展“村村到、户户进、人人访”活动,推动党员、干部用好“三提三知”群众工作法,切实做好“走基层、转作风、解难题”等工作,县镇村三级干部共走访294.5万户、972万人,排查梳理问题2.93万个,做到了进村入户走访全覆盖,问题排查解决无遗漏。在村(社区)党组织中开展“风险大排查、隐患大整治、工作大提升”行动,市县镇三级联动梳理出各种类型风险点80条,健全完善《徐州市村(涉农社区)党组织风险点数据库》,全市共排查解决村级风险隐患560条。三是全面塑造善治风貌。坚持软硬齐抓、内外兼修,对内着力提升乡村软实力,巩固拓展“马庄经验”,大力弘扬社会主义核心价值观,经常性开展群众性文体活动,丰富村民精神文化生活。发挥红白理事会、村规民约等导向作用,常态化开展文明婚庆、文明殡葬、文明祭扫行动,有效刹住了天价彩礼、大操大办、封建迷信等不正之风。对外着力提升乡村硬环境,借鉴推广“千万工程”经验,发挥农村党组织引领作用,统筹抓好农房改善、空间治理、环境整治等重点工作,深入开展美丽庭院评选、村庄“清洁日”等活动,健全完善积分奖励、红黑榜等机制,加快建设宜居宜业和美乡村。2023年以来,全市新改善农村住房3.7万户,总量位居全省第一,清理回收集体土地3.4万亩,新建改造农村户厕15.5万座,生活垃圾收运体系实现自然村全覆盖,累计建成省级特色田园乡村63个、省级生态宜居美丽示范镇村66个。

(作者为中共江苏省徐州市委书记)