习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固。”内蒙古现有嘎查村党组织11000多个、社区党组织2700多个，这些党组织建设的质效好不好、政治功能和组织功能强不强，直接关系到党的创新理论能否落到“最后一公里”、党的惠民政策能否落到各族群众心坎上，直接关系到党组织能否教育引导和组织发动各族群众感党恩听党话跟党走。为办好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，书写内蒙古现代化建设新篇章奠定扎实基层基础，我们围绕嘎查村、社区党组织建设情况进行蹲点调研，总结好经验好做法，查找堵点难点问题，就增强城乡基层党建工作质效提出对策建议，形成调研报告。
一、内蒙古自治区城乡基层党建工作的实践探索
内蒙古是我国最早成立的民族自治区，在促进民族团结上具有光荣传统，长期以来拥有模范自治区的崇高荣誉。特别是党的十八大以来，全区上下牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持扬优势、补短板、打基础、固基本，嘎查村、社区党组织建设不断加强。一是从基本组织看，党的基层组织体系不断完善。在农村牧区，建立了“行政村党支部（党总支、党委）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的党组织体系。在城市社区，建立了市区街社以党建引领城市基层治理四级联动体系，盟市、旗县区层面成立党建联席会，街道、社区层面分别成立“联合党工委”、“联合党委”，形成齐抓共管的工作合力。特别是在抵边党组织，创建“北疆党建长廊”品牌，实施“强基筑边”行动，探索军地警联合党组织、“嘎查村党组织＋党员中心户（红色堡垒户）”的运行机制，推动党建工作延伸到草原最深处、边境最前沿。二是从基本作用看，基层党建服务保障中心大局的效能不断显现。在促乡村振兴方面，党组织带领农牧民探索出资产盘活、村企联建、资本运营、生产服务等模式，推动村级集体经济年收入全部达到10万元，41％的村超过20万元，13％的村超过50万元。在引领基层治理方面，探索出“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的有效路径，在全区所有网格单元同步建立网格党支部（党小组）1.1万多个，配备专兼职网格员11.7万多人。在促进民族团结进步方面，常态化开展铸牢中华民族共同体意识专题教育，制定在抓党建促民族团结进步工作中开展专项整治方案，列出负面清单，换届时对嘎查村、社区“两委”人选逐一进行资格审查，确保嘎查村、社区干部善用民族政策、会抓民族工作。三是从基本队伍看，嘎查村、社区工作者结构和素质不断优化提升。实施“一嘎查村（社区）班子一名大学生”计划，加大从本村致富能手、外出务工返乡人员、本土大学生和退役军人中培养选拔嘎查村、社区党组织书记力度，全区嘎查村、社区党组织“两委”成员中大专以上学历人员占比较上一届提高16.3个百分点，35岁以下人员占比提高4.6个百分点。开展嘎查村、社区党组织书记“大学习、大比武、大练兵”活动，实施十万书记提升轮训、十万骨干专题培训、百万党员进课堂培训，推动农村牧区党员争当乡村振兴模范、社区党员争当服务群众模范，进一步提升了城乡基层工作者的能力素质。四是从基本制度看，基层党建工作推进落实机制不断完善。制定《开展星级化亮晒比、创建坚强堡垒“模范”支部实施方案》，对包括嘎查村和社区党组织在内的基层党组织建设作出整体性部署、制度化安排；出台《强化农村牧区基层党组织政治功能和组织功能 扶持发展新型农村牧区集体经济的实施方案》，探索多种途径发展农村牧区集体经济。五是从基本保障看，嘎查村、社区党组织服务的手段不断丰富。建立以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度和城市社区党建工作经费专项补助制度，推广党员先锋岗、党员中心户、无职党员设岗定责等做法，加强四级党群服务中心建设，全面落实社区工作者薪酬待遇，提高苏木乡镇工作补贴标准，努力为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。
二、城乡基层党建工作的难点问题及原因
内蒙古地域辽阔，地区之间、城乡之间经济社会发展情况差别较大，党建工作基础不尽相同，基层党组织建设还有一些困难和问题。一是社区居住人口复杂多元给党建工作带来新难题。在城郊社区，外来人口和流动人口多，对社区缺乏认同感、归属感，社区党组织有效管理服务难度较大。在老旧小区社区，退休人员多，租房户多，由于房屋陈旧、设施老化，矛盾问题比较集中，社区党组织有效调处难度较大。在机关单位社区，在职工作人员早出晚归，社区工作者入户走访工作难，社区党组织缺乏有效组织手段。在商圈社区，以写字楼、商业综合体、商住公寓为主，党员人数比较少，大多数人忙于生计不愿参与社区组织的活动，社区党组织缺乏有效的凝聚载体。二是农村牧区人口老龄化、空心化给党建工作带来的问题日益凸显。农村外出务工人员多，常住人口以老人为主，很难参与到村级治理中，组织发动群众难、村级新生力量储备难。牧区人口居住分散、牧户与牧户之间普遍相距二三十公里，嘎查村党组织挨家挨户、面对面做群众工作难。边境地区留守牧民年龄老化、文化水平参差不齐，接受政策的程度也有差别，对于边境党建工作质效有一定程度影响，开展稳边戍边工作难。三是嘎查村、社区党组织和党员干部做群众工作不够深入。个别嘎查村、社区干部缺少泥土气，习惯坐在办公室里通过电话、微信跟群众沟通，与群众面对面交流不够，容易与群众产生隔阂。个别嘎查村、社区干部做群众工作方法不对路，宣传教育生硬说教多，没有做到群众心坎上。个别嘎查村、社区干部不守底线，存在优亲厚友甚至吃拿卡要问题，损害了党群干群关系。
产生这些问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素。在干部能力素质上，部分嘎查村、社区党务工作者对党的创新理论学习不深不实，对党的方针政策理解不够到位，容易造成党建引领作用不强、教育凝聚群众不够的问题。在党员队伍管理上，有的党组织对党员教育管理不严不实，少数党员先锋模范作用发挥不充分，难以形成“党员带头干、群众跟着干”的良好局面。在班子建设上，由于岗位吸引力还不够大、人才储备还不够足，导致部分嘎查村、社区党组织出现后继乏人的问题。在体制机制上，有的嘎查村、社区党组织权责边界还不够清晰、基础保障还不够到位，容易影响党建引领带动作用的发挥。
三、提升城乡基层党建工作质效的对策建议
一是压实基层党建责任。深入落实习近平总书记关于“抓好党建是最大政绩”的重要要求，扎实履行组织部门忠诚为党护党、全力兴党强党的职责使命，以考核指挥棒树立大抓基层鲜明导向，压紧压实嘎查村、社区党建工作责任。把基层党建服务保障中心工作的实效作为全面从严治党的主要考核内容，加大嘎查村、社区党建在全面从严治党年度考核指标中的权重，推动市县乡党委书记建立抓嘎查村、社区党建责任清单和项目清单，对项目成效从党建和中心任务的“一体两面”进行考核评定，着力解决“两张皮”问题。把党组织书记抓基层党建的实绩作为党建述职的主要内容，督促各级党委书记特别是县乡党委书记用好“四下基层”制度，带头建立嘎查村、社区党支部工作联系点，多采取“四不两直”方式深入嘎查村、社区开展基层党建调研。各级党委组织部门加强对述职评议考核点评问题整改情况督查落实，把问题整改成效作为评定基层党务工作者实绩的重要方面。把党委（党组）落实全面从严治党“五个一”机制作为主要抓手，党委（党组）每半年专题研究一次全面从严治党工作，每年向上级党组织报告落实全面从严治党主体责任情况，强化抓基层、打基础、固基本，推动各级党组织书记从严从实抓党建、各级党务工作者心无旁骛干党建。
二是强化基层班子建设。深入落实习近平总书记“建设好党的组织体系这座大厦，让党支部强起来”的重要指示要求，抓两头带中间，推动嘎查村、社区党组织全面进步、全面过硬。在班子选配上，落实习近平总书记对民族地区干部“四个特别”的重要要求，持续优化嘎查村、社区“两委”班子成员年龄、知识等结构，对在村党组织书记岗位上工作时间较长、群众认可度高、工作能力强的，通过“乡编村用”、招考等方式纳入公务员或事业编制人员队伍，对那些不胜任不适宜的坚决进行调整，保证“一池活水”。在能力提升上，实施“头雁”能力提升行动，分领域开展嘎查村、社区党组织书记“比武争星”拉练观摩，分级分层开展基层党组织书记轮训培训，不断提升抓党建、抓治理、抓服务、抓发展的能力本领。在优秀年轻干部培养上，实施“雏雁”培养计划，着力培养一批有潜力、年富力强的干部，保持“蓄水池”充盈，建强嘎查村、社区“生力军”。
三是严格教育管理党员。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，把严的基调贯穿党员教育管理的方方面面。严把党员入口和出口。细化落实发展党员政治审查规定，把那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人坚决挡在门外，同时注重从青年和产业工人、农牧民、知识分子中发展党员，把各方面先进分子吸收到党内来。对丧失党员条件的及时进行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。严肃党员日常教育管理。认真落实新一轮全国党员教育培训工作规划，编制自治区党员教育培训规划，把基层党校作为主阵地，5年内把党员培训一遍。开展流动党员组织关系排查，确保把每个党员都纳入党组织管理。完善党员作用发挥长效机制。推深做实党员中心户、在职党员“双报到、双服务、双报告”等工作，探索完善党员应急动员发挥作用机制，通过组建党员突击队、设置党员责任区等，发动广大党员在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件中亮身份、作模范、打头阵。
四是健全完善工作机制。始终把制度治党、依规治党作为管党治党最有效的方式，通过发挥制度管根本、管长远的作用，解决嘎查村、社区党建深层次问题。强化多渠道投入保障机制。在现有经费保障基础上，以自治区财政投入为主，为每个嘎查村、社区投入5至10万元的引导性资金，发挥其杠杆和撬动作用，帮助嘎查村发展壮大集体经济，帮助社区通过举办活动、协作办企、地块出租等形式增加收入，“反哺”基层党建。强化乡镇街道权责准入机制。持续优化苏木乡镇（街道）权责清单，确需由嘎查村、社区协助完成的，须经旗县区党委审核把关，并提供必要的经费和资源，对过度转嫁、违规转嫁工作任务的进行严肃处理。强化提升服务群众效能机制。研究制定提升基层党组织服务群众效能具体措施办法，优化党群服务中心功能，推动便民服务信息网络向嘎查村、社区延伸，推行帮办代办上门办等服务。强化关心关爱基层干部机制。健全完善关心关爱苏木乡镇干部措施办法，推动职级和编制等向基层倾斜，积极落实社区工作者薪酬待遇，让基层干部安心安身安业。
五是推动集体经济发展。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，践行“千万工程”经验方法，制定扶持发展新型农村牧区集体经济的实施方案，发挥集体经济在凝聚群众、惠农利民、引导产业方面的作用。把好集体经济经营方向。强化嘎查村党组织对集体经济组织的领导，推动嘎查村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人，严格控制集体经营风险，自觉接受农牧民监督。用好集体经济凝聚群众干事创业。支持村集体经济组织创办领办经济实体，承接道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、物业服务等项目，引导群众积极参与、主动投身，让群众在“干好自己的事”中增强主人翁意识。发展壮大集体经济促进乡村振兴。深入实施嘎查村集体经济“扶持引领”行动，将发展新型农村集体经济作为各级财政衔接推进乡村振兴补助资金的重要内容，加大支持力度，积极推动生态振兴、文化振兴等公益事业。
六是常态开展群众教育。持续开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，不断提升基层党组织“聚人心”的能力。用好主题教育中探索出的“小手拉大手”、“板凳讲习所”、“乡村大喇叭”、“红驼宣讲队”等一些好经验好做法，丰富充实面对面引领教育、分享式自我教育、分众式学习教育、大众式宣传教育等方法，切实教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。紧扣嘎查村、社区基层党组织联系服务群众“最前沿”、“第一线”的定位，围绕更好地贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，设定考核目标、年度任务等，以组织发动群众能力作为评价衡量嘎查村、社区干部的重要标准，以群众教育的实际成效作为评定创建坚强堡垒模范支部的重要内容，切实把嘎查村、社区党组织“党群连心桥”构筑得越来越牢固，感召引领各族群众心向总书记、紧跟党中央、奋进新征程。
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