2005年1月4日，时任浙江省委书记习近平同志到杭州市余杭区径山镇小古城村考察调研，作出了“村里的事情大家商量着办”的嘱咐。近20年来，余杭区坚持“众人的事情由众人商量”理念，持之以恒推进城乡全域基层治理实践，逐步形成了以“167”为主要特点的党建引领基层治理体系，即：“1”是以“众人的事情由众人商量”理念为统领；“6”是把全过程人民民主、多元协同治理平台、民生优享治理目标、文化浸润治理风尚、数智赋能治理效能、优治善治治理能力等“六大要求”贯穿基层治理全过程各领域；“7”是充分发挥新时代基层治理的强大精神力量、党建引领的强大组织力量、社会各界广泛参与的强大主体力量、常态化规范化治理的强大机制力量、数智赋能减负的强大科技力量、以文润心的强大文化力量、“四有共保”的坚实保障力量等“七大力量”，合力打造社会治理新格局。这一“和美众治·幸福共享”的探索实践，为推进城乡一体化基层治理提供了有益借鉴。
一、以思想统领凝聚基层治理强大精神动力
作为“两众”理念的重要萌发地，余杭区始终以党的创新理论为指导，持之以恒坚持“众人的事情由众人商量”，不断拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，最大限度地形成“最大公约数”，有利于提升城乡基层治理水平，更好实现人民当家作主的权利，有效化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，切实巩固和扩大党的执政基础。
持之以恒开展“众人的事情由众人商量”实践，充分体现人民至上的根本立场。坚持人民至上，是我们党百年奋斗的宝贵历史经验，也是新时代治国理政的根本价值取向。“众人的事情由众人商量”彰显了以人民为中心的理念，反映了我们党从人民群众的实践创造和发展要求中完善政策主张，从群众中寻找解决问题的答案和办法，使决策的作出和执行充分体现民心民意，体现了我们党一切依靠群众、一切为了群众，同人民同呼吸共命运的根本立场。
持之以恒开展“众人的事情由众人商量”实践，充分体现基层治理的本质要求。新时代基层治理工作的本质要求，就是通过激发基层活力，健全党组织领导的城乡基层治理体系，实现基层治理体系和治理能力现代化。坚持“众人的事情由众人商量”，也是基层治理的本质特点和目标要求，有利于激活群众的自治力量，进而形成共建共治共享的良好局面。
持之以恒开展“众人的事情由众人商量”实践，充分体现全过程人民民主的基本原则。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。“众人的事情由众人商量”是全过程人民民主的重要内容，其本质内涵就是从协商民主出发，引导群众以主人翁姿态、组织化方式，有序参与到基层治理中来，让协商议事成果转化为党委政府决策和民生实事项目的实际举措，使全过程人民民主在基层社会治理中得到充分展现。
二、以党建引领激发基层治理新动能
加快形成共建共治共享新格局，必须积极发挥党组织集中力量办大事的政治优势和组织优势，充分凝聚基层治理多元主体力量。余杭区不断深化“众人的事情由众人商量”的时代内涵，深层激发党建力量、党建动能。
强化党的领导激发奋进动能。一方面，系统构建现代化基层治理体系。从党的领导、社会组织、城乡规划、管理体制等各个领域，全面构建城乡一体化基层治理体系，持续提升治理能力。创新提出“廊道式”理念，串珠成链、聚线成面，打造党建引领基层治理示范集群。把服务群众、造福群众作为基层治理的根本出发点和落脚点，打造“五星幸福体”和“余上幸福”、“余上和美”、“余上富美”三大示范集群，全面建设以人的现代化为核心要义的人民幸福美好家园，以价值认同推进群众的获得感、幸福感、安全感真实可感。另一方面，深化最小单元共建共治共享。稳步做实小区这一最小单元，打造“党建聚力·余杭楼长”等43个具体化场景化基层治理工作实景，深化总结社区合伙人、伙伴计划等特色做法，让“小区是我家、治理靠大家”的理念深入人心，打造共建共治共享社会治理新格局。
强化组织引领汇聚力量动能。一是强化村社主力军建设。对村社干部，深入实施党组织书记“头雁领飞”行动、村“两委”“群雁竞飞”行动、新进村社人员和年轻干部队伍“雏雁起飞”行动，全面构建系统化规范化的村社干部赋能提升体系。对机关干部，不断深化“组团包联”机制，每周开展1次组团包干联系服务，进行民情收集、指导协商议事、矛盾纠纷调解。在党员队伍方面，开展在册党员联楼联户联企联铺“四联”和在职党员“双报到”活动，切实发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。二是统筹专业化力量。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动公安、综合执法等专业力量在基层集聚赋能，整合“1+8”条线执法力量下沉专业执法人员367名，实现从“多头执法”向“综合查一次”转变。探索打破镇街界限，建设法律服务“全天驻”、街道物业服务中心等各类专业服务驿站，推动专业化人员成为服务联系群众的有生力量。三是用好联动力量资源。深化党建联建，扎实开展流动党员“安家”行动，创设“暖流管育体系”，选聘291名优秀流动党员担任村社兼职委员，引导876名流动党员融入网格力量和楼长队伍，让流动党员融入有门、有事可为。
强化目标引领集聚激励动能。一是坚持问题导向提高效能。针对城市快速发展带来的人口膨胀、社会主体多元情况，以融合型大社区大单元和城郊接合部村为攻坚重点，提炼形成房东包联、先锋领治、巾帼善美、暖流助治、解铃调和等党建统领城郊接合部治理“十二法”，激发党建融合效应。二是健全联动机制提升效能。坚持区领导分片包联，开展“一村社一机关一企业党组织”结对共建活动，全面覆盖222个村（社区）党组织，形成“三方结对共建”良好局面。三是建强服务阵地提升效能。立足为民实用、资源集约、功能集成，建设“片区级服务综合体”、“社区级服务中心”、“小区级服务驿站”三级综合服务阵地，推进党群服务、公共服务、便民服务、邻里服务有机融合，为党建引领城乡基层治理提供要素支撑。
强化协同引领积聚共治动能。一是加强模式与服务协同提升水平。深化实施“双融双强”工程，统筹党组织、园区运营方、园区企业等各方力量，将建强组织、创新治理、做优服务有机结合。积极探索构建科创园区（科创共同体）“园治会”模式，通过“选举+自荐”形式，构建“社区+运营商+企业代表+两新党支部书记+群团负责人”五方“园治会”，有效联通企业需求，激活园区自转动能。二是加强组织与技术协同提升精细化程度。依托数字高地先发优势开发“舒心安居”应用场景，线上线下联动开展流动人口、出租房屋常态排查，实现人口数据精准管控、动态更新，实现问题事项10分钟签收受理、30分钟联系处置、24小时办结，以数字化方式提升社会治理的精细化水平。三是加强平时与战时协同提升高效化反应。推动民兵建设融入基层治理体系，充分发挥民兵力量在矛盾纠纷调解、网格综合治理、应急抢险救灾等方面的示范引领作用。
三、以机制创新构建基层治理新格局
“立治有体，施治有序，善治有效”。余杭区通过完善组织体系、优化组织结构、搭建线上议事平台等多种方式，不断完善基层治理体制机制。
建强四级（区、镇街、村社、网格）组织体系增强组织力量。余杭区探索村社“大党委”工作架构，每个村社建立1个“大党委”，推动执法部门力量下沉，统筹属地范围内若干其他区级机关、企事业单位、物业业委会等力量。在基层村社创新“分线包网”工作机制，按党建统领线、经济生态线、平安法治线、公共服务线4条主线梳理社区工作，推动1至2名村“两委”班子成员牵头负责主线工作、2至3名专职社区工作者协同辅助，以“社工定岗网格”模式包联服务网格，实现专事专办、专人专办，进一步明确职责、提升效能。
拓展全程全域机制汇聚主体力量。余杭区探索“四议六步”民主议事法，以“议什么”、“谁来议”、“怎么议”、“议的效力”为基础，以“提、议、决、干、督、评”为关键步骤，让村民参与到民主决策和决策实施的每一个环节之中，实现从“众人议”到“众人干”、“众人督”的跃升。在农村、城市社区、科创园区、城郊接合部4个重点领域开展分类试点，以“规约善议”为抓手建设和美乡村，以“明责强规”为目标提升社区品质，以“双融双强”为切入点强化园区治理，以“联合共治”为着力点破解协同难题，形成了“议—责—融—联”通用工作模式，推动从解决一个问题上升到解决一类问题。
搭建线上议事平台强化智治力量。余杭区积极运用数字技术推动基层治理创新，打造“众人议事厅”民主协商议事线上平台，为协商主体和决策（执行）主体搭建高效协同的数字交流平台，实现“人人可报料、户户可参与”。创新设立全省首个实体化运作的区县级“数智治理中心”，做强数智治理“一条主干”，系统重建“基层治理四平台”信息系统，设立“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”4条跑道，集成运行监测、矛盾调处、协同流转、综合指挥、分析研判、督查考核等6大功能，成为全区基层治理主平台。
培育以文润心机制厚植文化力量。余杭区注重涵养淳朴民风、良好家风、文明乡风，创建以德引领、以爱感化、以文润心的城乡治理新路径，深度挖掘地方传统文化，宣传好敦风化俗、息讼止纷、安土息民的好乡风。聚焦“守根护脉”持续传承红色基因，深挖提升小古城村、花园村等红色资源“富矿”，建成精品现场教学基地，做深做实“红色根脉”溯源文章。
强化物力保障机制提高支撑力量。“有钱办事、有人管事、有章理事、有场所议事”是落实好“众人的事情由众人商量”的物质前提。为有效盘活乡村资源、资产、资金，壮大村级集体经济，余杭区按照“产权清晰、收益归村”原则组建强村公司。截至2023年底，余杭区先后成立强村公司101家，2022年营收约1.52亿元，农村居民人均可支配收入首次突破5万元。成立6家强社公司，不断强化社区自我造血功能、优化社区运营管理体制机制。加强党群服务中心建设，构建党群服务阵地，搭建起基层党建和基层治理的实体支撑、党联系服务群众的重要平台。
四、余杭区推进城乡一体化基层治理实践的启示
经过长期探索与实践，余杭区走出了城乡一体化基层治理的有效路径，有以下几点启示。
一是系统谋划、全域布局，提升整体效能。党建引领基层治理是一项系统工程。余杭区坚持系统谋划、高位推进，以党建引领基层治理综合试点为抓手，不断严密基层组织体系、夯实治理根基，着力推动党建创新机制与城市治理现代化深度融合。实践证明，只有强化顶层设计和整体谋划，才能实现基层治理效能最大化。
二是突出主题、持续推进，在抓“常”抓“长”上下功夫。余杭区深化开展以党组织引领下的“众人的事情众人商量、众人的事情众人实干、众人的事情众人督评”为主要内容的创新实践，议事领域从家里小事到各个方面，逐步形成了多层次、全方位协商格局。实践证明，党建引领基层治理应突出自身特色，久久为功、绵绵用力，不断在破解矛盾中找到新思路新模式，在解决问题中积累新办法新经验，实现“众人的事情由众人商量”理念从理论到实践、再从实践到理论的迭代深化和螺旋上升。
三是坚持问题导向、攻坚克难，做到民呼我为。余杭区盯住烫手、棘手问题，专题开展党建引领基层治理“部门点题、基层答题”、“基层出题、部门解题”的“双向揭榜”活动，不断提出解决问题的新思路新办法，提高了治理能力和水平，满足了人民群众的需求。实践证明，党建引领基层治理应坚持问题导向，不断出实招、用实劲、求实效，在一次次攻坚克难中体现治理效能。
四是整合资源、合力共创，夯实基层基础。余杭区围绕“聚焦大抓基层强堡垒，切实提升党的组织体系建设整体效能”的目标导向，重心下移、权力下放、资源下划，逐步形成党建“掌舵”、自治组织“擂鼓”、各类力量“划船”的蓬勃景象。实践证明，只有多方资源统筹下沉基层，强化政治引领、思想引领和组织引领，才能形成基层治理“力量用在基层、服务优在基层、效能升在基层”的生动局面。
五是以点带面、循序渐进，推动全面进步、全面过硬。余杭区坚持以“小突破”带动基层治理“大牵引”，通过抓先进示范来促后进、带中间，形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良性循环，有力推动了党建引领基层治理的全面出彩、全面进步、全面过硬。实践证明，只有运用科学思维方法，选准切入点和突破口，重点突破、循序渐进，才能加快推动基层治理特色品牌从“盆景”变“风景”，推进形成城乡一体化基层治理的新格局。
（课题组成员：王永昌、方勇骏、冯建超、吴雯雯、陈培浩、方伟康、陈宇、陈红艳、骆婧、任前丰）
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