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强基固本 赋能增效 提升城市精细化治理精准化服务水平

武晓花

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来源:《党建研究》2024年第6期

  习近平总书记强调,城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实,要厘清城市社区职责事项,继续推动资源下沉、完善服务设施,强化网格化管理、信息化支撑,提高社区精细化治理、精准化服务水平。近年来,山西省太原市坚决扛起全国城市基层党建示范市建设的使命任务,围绕建设国家区域中心城市目标任务,积极探索党建引领基层治理的有效路径,努力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,着力破解联系服务群众“最后一公里”难题,不断提升城市治理能力和服务水平。

  一、延伸组织体系,向“末梢神经”扎根

  习近平总书记强调,要加强党的领导,推动党组织向最基层延伸,健全基层党组织工作体系,为城乡社区治理提供坚强保证。居民小区作为社区治理的最前沿,已成为加强党的建设工作的重点阵地。太原市以做好居民小区党建工作为重要抓手,不断严密党的组织体系、激活城市基层治理“末梢神经”,积极创建“邻里并行”党建品牌,让党的领导直达基层。一是把党支部建在小区。围绕建设年代、公建配套、居民类型、服务需求4个维度,将全市5693个小区精准划分为商住型、老旧型、过渡型、单位型4类,全覆盖组建3915个小区党组织,同步建立8127个楼栋党小组,确定1.7万个党员中心户。通过居民党员选、社区干部兼、上级单位派等方式选配2674名小区党组织书记,按照1名物业服务企业党员、1名居民党员配备支部委员,建强小区战斗堡垒。二是将阵地设在小区。通过协调开发商配建、老旧小区改造规划、统筹小区物业用房、整合利用闲置资源、统筹党群服务中心用地、利用现有活动阵地共建等方式,建设小区党群服务站3150个,明确有编码、有标识、有设施、有机制、有队伍、有活动、有服务、有保障“八有”建设标准,完善轮班值守、应急响应等制度,做到门常开、人常在、事常办。三是让党员作用发挥在小区。采取流入流出“双摸排”、线上线下“全摸排”、定期滚动“常摸排”等方式,掌握20万余名党员,分类建立台账,全部编入楼栋(微网格)党小组,同步建立党员微信群,实现线上联络、随时响应。建立街道社区干部包联小区、在职党员包联群众、党员中心户包联困难户等机制,及时帮助居民群众解决实际困难。下一步,将着眼完善上下贯通、执行有力的组织体系,通过健全完善人、地、物、制度等要素,推动小区党组织实质化规范化运转,强化党在小区治理工作中的领导核心地位,真正将党的政治优势和组织优势切实转化为小区治理效能。

  二、建强基层队伍,为一线骨干赋能

  习近平总书记指出,要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍,推动服务和管理力量向基层倾斜。基层干部是党稳固基层政权、疏通基层治理“最后一公里”的关键,加强基层治理体系和治理能力现代化建设,社区工作者是不可或缺的重要力量。太原市认真学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》精神,着力在解决社区工作者身份、待遇、出路问题上下功夫,不断提升这支队伍的存在感、尊严感、荣誉感。一是壮大基层力量。制定《太原市社区工作者管理办法(试行)》,明确社区工作者选聘条件及程序,配备社区“两委”成员及专职社工7356名,同步建强“专、兼、辅”3支队伍,配备5584名专职网格员,探索选聘一批退出社区“两委”的老干部担任兼职网格员,从企业退休党员、居民党员、物业人员、志愿者中招募3万多人担任辅助网格员,提前完成每万城镇常住人口拥有18名社区工作者的标准配备。二是提升待遇保障。出台《加强社区工作者职业薪酬体系建设的实施意见》,建立“三岗四十级”岗位等级绩效薪酬制度,健全工作岗位、服务年限与薪酬调整相适应的激励机制,同步落实“五险一金”,社区工作者月均收入达4802元。健全网格员管理“1+7”政策体系,明确薪酬构成,专职网格员月均收入最高可达3800元。三是激发内生动力。实施社区党组织书记星级化管理,积极探索“两转三优先”,打通专兼职网格员和社工“辅转专、专转社,优秀社工优先进‘两委’、优秀党组织书记优先解决事业编、特别优秀的优先进乡街班子”发展通道。目前,已选拔8名优秀社区党组织书记进入街道领导班子,正在推进47名星级较高的优秀社区党组织书记进入编制或享受事业人员待遇。下一步,将着眼“为马赋能”,强化社区工作者队伍建设,通过履职培训、案例教学、实战实训等方式,提高新入职社区工作者特别是新任社区党组织书记开展党建工作、平安建设、文明创建、服务群众等能力。严格落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的各项措施,完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制,提升职业荣誉感和吸引力,确保优秀人才愿意来、留得下、干得好、有奔头。

  三、提升服务质效,在堵点难点发力

  习近平总书记强调,人民城市人民建、人民城市为人民。做好城市管理工作,要坚持人民至上,在为民服务上下功夫。太原市始终坚持以人为本,把“老百姓满意不满意、生活方便不方便”作为评判标准,聚焦群众身边事、烦心事、操心事,不断完善城市功能,提升服务效能。一是提升物业服务品质。针对小区物业覆盖率低、投诉率高、居民不满意等问题,按照从无到有、从有到治、从小治到大治“三步走”的思路,对全市物业未覆盖的小区集中攻坚,通过红色物业帮建、驻地单位协建、财政补贴过渡、组织居民自治等方式,推动实现物业服务全覆盖。加强物业服务监管,将物业服务质量评价、监督、审核“三权”下放到街道、社区,制定物业“红黄榜”制度,让“服务好不好,群众说了算”。全面推行社区党组织与物业服务企业、业委会(物管会)“双向进入、交叉任职”,健全党建引领下的社区居委会、业委会(物管会)、物业服务企业协调运行机制,实现社区、居民、物业三方主体“1+1+1>3”。二是精准服务重点群体。聚焦“一老一小”、新就业群体等,整合党群阵地、闲置门面、物业用房,分批建成400个社区食堂,为60岁以上老人按年龄给予就餐补助,年惠及人群2700万余人次。依托党群服务中心,引入社会组织开设“四点半课堂”,提供课后托管、心理咨询、社会实践等9类270个“为小服务”项目,试点开办“庭院党校”,实施“党员点单、组织下单、党校接单”运行模式,让党员群众在家门口享受优质教育资源。布局建设2080个“暖蜂驿站”,为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮水、热饭、充电等服务,让群众感到党组织就在身边。三是提升为民服务效能。针对群众长期反映的办事“多次跑、多头办”等问题,大力推进党建引领接诉即办改革,推动行政审批事项下沉一线,在街道、社区设立全岗通、一站式服务窗口,配备信息化自助服务终端,让“数据多跑路、群众少跑腿”。引导基层党组织广泛推行上门“帮代办”服务,在物业、小区党群服务站设立帮办代办点,组织党员、社工、志愿者等成立帮办代办队,定期开展“敲门行动”,及时掌握群众需求。下一步,将以建设“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层治理平台为目标,主动适应数字化、网络化、智能化融合发展趋势,积极推进“多网合一”、“一网通办”,以信息化手段赋能基层治理,让群众办事更加方便,城市生活更加美好。

  四、优化体制机制,朝共管善治迈进

  习近平总书记指出,要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。太原市着力构建纵向联动、横向协同、广泛参与的基层治理体制机制,充分发挥社会各方面作用,激发全社会共同参与活力。一是建强动力主轴。市委成立由书记任组长的党建工作领导小组,在区、街道、社区三级分别建立党建工作协调委员会,由上一级党员领导干部担任下一级党建工作协调委员会主任,上下联动、共同解决城市基层党建和基层治理重大问题,形成齐抓共管的工作格局。建立“书记领题、专班赋能、项目推进、分道赛跑”的工作推进机制,每年召开城市党建重点任务推进会、专题调度会、现场观摩会等,推动各级党组织书记扛牢主责。二是强化协调联动。把市、区机关企事业单位纳入城市基层党建整体布局,引导街道、社区与驻地单位签订协议,开展“契约化”共建。逐级与驻区单位建立需求、资源、项目清单,完善双向认领和服务机制。吸收驻地单位党员负责人担任社区、小区党组织兼职委员,定期召开联席会议,实现资源共享、优势互补、共驻共建。三是推进自治共管。将业委会(物管会)作为居民开展自治的“主阵地”,推动成立3886个业委会(物管会),同步组建党组织,实现全覆盖。积极搭建小区听证会、论证会、恳谈会、协调会、议事厅等民主协商议事平台,建立小区党支部提议、业委会(物管会)商议、党员大会审议、楼栋长会议决议的议事流程,激发居民参与小区治理的内生动力。下一步,将着眼健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系,不断完善管用高效的协商议事机制,推动社会各方共建共治共享,引导广大居民积极参与小区重点工作拟定、重要项目实施、重大经费使用等公共事务,不仅为群众办实事、办好事,更要组织群众办好自己的事,在全市形成“同在屋檐下、共是一家人”的良好局面。

(作者为中共山西省太原市委常委、组织部长)