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党建引领聚合力 绘就兴安乡村振兴新画卷

范庆华

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来源:《党建研究》2024年第6期

  2023年9月,习近平总书记时隔五年再次考察黑龙江,首站来到大兴安岭,亲切看望慰问基层干部群众,并作出“把乡村建设得更好、把生态保护得更好、让人民生活得更好”的重要指示,为我区深入践行“两山”理念、推进乡村振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。我们时刻牢记习近平总书记殷切嘱托,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,在黑龙江省委坚强领导下,以“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建为引领,以提升基层党建水平为重点,统筹抓好组织建设、产业发展、乡村治理、人居环境等工作,不断凝聚合力,行稳致远走好高质量发展的乡村振兴之路。

  一、加强队伍建设,打造乡村振兴骨干力量

  习近平总书记指出,“推动乡村全面振兴,关键靠人”,“人才振兴是乡村振兴的基础”。大兴安岭地处偏远、气候寒冷、条件艰苦,人才力量不足是制约乡村振兴发展的重要因素。我们坚持把人才工作作为乡村振兴的“先手棋”,立足全局、多措并举,想方设法建好建强干部人才队伍,为全面推进乡村振兴提供有力的人才支撑。

  在“选”上下功夫。打破地域、户籍、身份等壁垒,通过书记进校园、公务员招录、事业单位招聘、“三支一扶”等形式,招录懂农业、爱农村、愿意扎根基层的选调生57名,到村任职大学生143名,结合专业特长分配到各村党支部。实行“县编乡用”、“乡编村用”,在政策激励下,先后有13名县乡人才主动投身乡村一线工作。高标准开展乡镇、村“两委”班子届中分析研判,采取“三查三访三审两测评”方式,全面了解乡村干部能力素质、干事创业、精神状态、廉洁自律、群众反映等方面情况,及时调整乡镇领导班子成员2名、村干部4名,纠正苗头性倾向性问题77个。

  在“育”上想办法。实施农村基层干部领航乡村振兴素质提升行动,建立由131名专家组成的师资库、精选8个实训基地、打造4条精品研学路线,推动优质资源一贯到底、直达基层。采取“村支书+后备干部”、“村‘两委’成员+青年党员”结对模式,储备村级优秀年轻干部160名。全覆盖开展乡镇党政正职、村党组织书记、驻村干部培训,带动县乡抓好乡镇领导班子成员、乡镇站所干部和村“两委”班子成员培训,累计培训乡村干部800人次。开展送教下乡活动,选派9名专家,采取课堂教学与实地教学相结合的方式,开展39场专题讲座及肉牛养殖、农机驾驶等培训班。呼玛县实施干部学历提升工程,组织63名村党组织书记、“两委”干部参加学历继续教育,为村党组织换届储备后备人员113人。

  在“管”上出实招。加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督,实施“三清单一报告”制度,构建全覆盖全方位监督闭环。对优秀村党组织书记采取专项招聘纳入事业编制、提高在岗和离任补贴等激励保障措施,6名村党组织书记纳入事业编制或提高补贴标准。出台“助力乡村振兴万人计划大学生”培养管理办法,建立到村任职大学生成长档案和乡村两级培养人帮扶指导制度,提高乡村干部提升推进乡村振兴能力。塔河县对于到村任职大学生,建立“一人一册”和年度工作计划,结成导师“一对一”结对帮带,帮助尽快调整状态、熟悉开展工作。

  二、夯实基层基础,建强乡村振兴战斗堡垒

  习近平总书记指出,“办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬”。我们牢固树立大抓基层鲜明导向,在固根本、打基础、强功能上持续发力,努力把每一个党支部都建设成为坚强战斗堡垒。

  压实主体责任。按照黑龙江省委关于基层党建“擂台赛”的部署,组织开展农村赛收入等“十联赛”活动,把抓党建促乡村振兴等18项重点工作任务在“擂台赛”上集中“亮、晒、比、评”,“擂台比武”结果作为各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要依据。组织开展党建促乡村振兴“交叉互检”,全覆盖实地指导村党组织建设,及时纠偏纠错。实行县乡领导干部和有关单位四方包保软弱涣散村党组织制度,县乡两级领导班子成员到村指导100余次,解决乡村建设实际问题37个;驻村第一书记指导村党组织健全党员包保街巷、环境卫生奖评等制度13项。

  抓实示范带动。扎实开展“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建,组织80名村党组织书记开展“擂台比武”,地、县、乡分层“赛业务”、“赛党课”,全方位展示抓党建促乡村振兴成果。以打造美丽中国建设“兴安样板”为目标,启动实施国有林区改革先行示范区三年提升行动,各级党员干部带头下沉战区、深入一线,连续6年实现“人为火不发生,雷击火不过夜”,连续13年未发生重特大森林火灾,厚植乡村振兴绿色底色。实施“富强美好80计”,组织开展乡村休闲旅游精品工程,举办第十四届冬至文化节、神州北极跨年夜等活动,哈尔滨冰雪节迎来了一批批广西“小砂糖橘”、北京“小烤鸭”、湖南“小辣椒”、广东“小荔枝”、杭州“小龙井”等青少年群体。2023年全年接待全国各地游客量、旅游收入同比分别增长87.84%、135.59%。特别是习近平总书记考察以来,北极村接待游客量、旅游收入同比分别增长615.75%、637.32%,给村民们带来了实实在在的收益。探索“党建+合作社”、“党建+”产业等融合发展模式,围绕“一县一业、一乡一品”优化林下经济布局,一体建设“1+5”中药材良种繁育核心基地,加快发展金莲花、赤芍、防风等优势品种,寒地中药材抚育种植面积达到34.2万亩,村集体经济收入20万元的村占比达到93%。加格达奇区充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用,大力发展棚室特色果蔬种植、绿色农产品加工等产业,村集体积累连续3年破百万元。

  落实保障措施。各级党组织书记领衔实施抓党建项目36个,解决带头人素质能力不优等问题11个。争取省管党费150万元、地县两级投入资金300万元,按照“五个一”标准巩固提升26个省级基层党建示范点。组织地县机关单位联合乡镇党委,投入资金40余万元用于加强村党组织建设、治理村屯环境。落实中央和省衔接资金12498万元,全力推进扶贫项目建设,全区休闲农业经营主体达到363个。

  三、注重基层治理,凝聚乡村振兴工作合力

  习近平总书记指出,推动乡村振兴,“要夯实乡村治理这个根基”。我们坚持把党建引领内嵌于乡村治理的各环节全过程,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系,不断将基层党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。

  坚持以自治增活力。联合驻地企业、军警部门组建兴安党建共同体,开展组织联建、资源联享等“十联共建”,呼玛县三卡乡沿江村党支部与边境连队、移民局、民兵班、护边员成立“1+4边境管理联盟”。全面推行“党建+网格化”工作法,以自然村落为单元,在全区农村划分171个网格,每个网格覆盖70户村民,引领带动广大村民参与社会治理。实行县乡村包联网格机制,建立网格运行考评和事项清单准入制度,搭建地县乡村四级智慧化管理平台,打造集党建、民政、信访等多功能于一体的乡村治理“一张网”。推广村民议事、积分制等做法,不断提升乡村精细化治理水平,塔河开库康村、漠河北红村获评“第三批全国乡村治理示范村”。学习借鉴“千万工程”经验,激发村民参与乡村治理的积极性主动性,开展美丽宜居村庄“一十百”创建和龙江民居建设,呼玛白银纳村、漠河北极村、塔河鄂族村、加区双合村被评为黑龙江首批宜居宜业和美乡村精品村,漠河市北极镇洛古河村被评为省级龙江民居试点村。

  坚持以法治强保障。成立7家“法律明白人”工作室,培养“法律明白人”466名,实现村(社区)全覆盖。创新“警格+网格+林格”基层治理机制,以“四所一庭一中心”为依托,化解各类矛盾纠纷1100余件。学习借鉴新时代“枫桥经验”,全区268个调解组织、18家个人调解室成功调解案件455件,漠河市北极镇“排、调、管”化解旅游纠纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。深入开展法治宣传教育,打造“掌上公共法律服务平台”,常态化开展法治宣传教育,营造了和谐稳定的社会氛围。同时,坚持规划先行,持续抓好“四好农村路”创建、通信基站等基础设施建设,基层医疗服务体系建设达标率、家庭医生签约率、农村社区综合服务设施覆盖率均达100%。

  坚持以德治扬正气。全面推行移风易俗,整治大操大办、高额彩礼、铺张浪费等不良习俗。大力宣传龙江好人、道德模范、最美人物等先进典型事迹,让各类好人典型走上文明实践“讲台”,以舆论引导促进乡风文明建设。深度整合党员活动室、文化活动室、农家书屋等资源,围绕“雷锋在身边·志愿暖心田”、“兴安万里·阅读有你”等,开展爱老敬老、读书分享会等系列文明实践活动。漠河市坚持以文明乡风助推基层善治,完善村规民约、道德评议会和红白理事会,常态化开展道德讲堂、“先锋之星”评选、村民夜校等活动,引导村民崇德向善、见贤思齐。

(作者为中共黑龙江省大兴安岭地委书记)