党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确进一步全面深化改革的总目标、重大原则、重要举措、根本保证等，吹响新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。改革的过程是革故鼎新，不断变革思想观念、体制机制、行为方式的过程。就人而言，就是通过改革持续激发动力，充分发挥人的潜能；就物而言，就是通过改革优化资源配置，实现物的效益最大化；就组织而言，就是通过改革科学界定组织功能，更好发挥各类组织作用，让一切有利于社会进步的创造活力竞相迸发。
西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是抵御美国等西方反华势力遏制分化中国图谋的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。进一步全面深化改革、谱写好中国式现代化西藏篇章，事关党和国家工作大局。全区各级组织部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，以坚持党的全面领导为根本原则，以提高党的领导水平和长期执政能力为重要目标，以调动抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，深化党的建设制度改革，大力构建理论武装和干部、组织、编制、援藏、人才、党员及自身建设协同推进的“1+6+1”工作格局，坚决当好“两个维护”第一方阵的排头兵，为谱写中国式现代化西藏篇章提供坚强组织保证。
一是在深化党的创新理论武装上突出入脑入心、常态长效。全会提出“建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制”，为加强党的创新理论武装指明了方向。近年来，自治区坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高质量开展主题教育，高标准推进党纪学习教育，着眼提高干部现代化建设能力制定履职能力提升办法，着眼解决理论学习不系统、不深入等问题制定述学评学考学办法，着眼教、课、研一体化建设制定贯彻落实全国干部教育培训规划的实施意见。下一步将精心组织党的二十届三中全会精神培训，巩固拓展主题教育成果，健全党的创新理论学习制度，完善理论学习考核评价机制，健全常态化培训特别是基本培训机制，结合西藏实际深化新时代党的治藏方略、“国家意识、公民意识、法治意识”、反分裂斗争、新旧西藏对比、老西藏精神和“两路”精神教育，推动学习成效转化为立足岗位全面建设社会主义现代化新西藏的实际行动。
二是在干部人事制度改革上坚持激励担当、促进发展。全会聚焦解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，提出一系列重大改革举措。习近平总书记强调，“治国必治边、治边先稳藏”，为西藏明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”。自治区党委对标对表作出“四个创建”的具体部署。在实践中，自治区聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”抓改革、促发展，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向，制定干部选拔任用五个配套办法、推进干部能上能下16条举措等，让敢干者有平台、实干者有舞台、能干者有奖台。坚持以目标为牵引、考核为导向，分领域、差异化制定地市、区直、国企、高校、寺管会5套综合考核办法和具体评分标准，奖优罚劣、奖勤罚懒，倒逼干部走出没有压力的“舒适区”，形成“干得好、考得好、用得好”的评价机制。牢牢把握“中国式现代化，民生为大”，首次建立高海拔地区人群生命健康联席会议制度，完善高海拔地区折算工龄补贴政策，推动集中供暖、供氧工程建设，建成援藏干部周转房并投入使用，有效提振干部干事创业的精气神。认真落实全面从严治党要求，制定党政正职不直接分管人财物等工作规定，建立干部监督工作联席会议机制，深入推进政治素质考察。下一步将继续紧盯解决“四为”问题，有效防范和纠治政绩观偏差，推进干部能上能下，落实“三个区分开来”，严格执行领导干部任期制和领导班子主要负责人变动交接制度，强化干部政治监督和日常管理监督，把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。
三是在基层党组织建设上着力增强政治功能、组织功能。党的全部战斗力的基础在基层，治边稳藏最坚实的力量支撑在基层。自治区把习近平总书记对民族地区基层党组织建设提出的“五项要求”细化为30项举措，深入开展抓党建促基层治理、促乡村振兴“一抓两促”，创新设置“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，建立社区工作者职业体系，大力优化网格设置。坚持抓两头带中间，每年表彰各领域先进基层党组织、排查整顿软弱涣散基层党组织，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。每年选派2万余名干部驻村，建立“一县一总领队、一乡一临时支部、一村一第一书记”工作体系，推广“联村党委”、“金穗惠农通”等助力产业发展、群众增收。创新开展军地基层党组织“五共五固”结对共建，军地联系更加紧密，军民关系更加融洽，形成资源共享、优势互补的联合巡边、融合发展新机制，走出党政军警民合力治边的新路子。下一步将统筹推进各层级各领域党组织建设，运用好“千万工程”经验、新时代“枫桥经验”，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，加快构建统得起、兜得住、管得好的党建工作格局，不断夯实党的执政根基。
四是在机构编制资源配置上注重优化整合、协同高效。全会对政府机构职能和行政执法体制改革等提出明确要求。近年来，自治区充分发挥“组织+编制”的协同优势，以保重点、保急需、保民生为原则，创新开展跨地区、跨部门、跨层级统筹调配编制工作，“人口小县机构优化”试点为此项工作在全国铺开积累经验。在党政机构改革中推行大处室、大科室制，按主要功能定位和发展需要调整优化区直党政机构、整合优化市级党政机构、综合设置县级党政群机构，统筹使用乡镇行政、事业编制人员，全区机构职能更加顺畅、编制使用更加高效、人员配置更加合理。下一步将围绕重大体制机制问题深化改革，完善与中国式现代化新西藏建设相适应的机构职能体系，不断推进治理体系和治理能力现代化。
五是在对口援藏工作上着力发挥优势、挖掘潜能。对口援藏是党中央支持西藏改革发展稳定的战略举措。30年来，一批又一批援藏干部跨越山海、奉献高原，不仅帮助西藏解决大量现实问题，更促进了民族交往交流交融。自治区充分发挥援藏干部人才桥梁纽带作用，创新实施援藏招商引资、招才引智“双招双引”，仅2023年招引项目到位资金就达225.48亿元，招引高层次人才38名。深化医疗、教育“组团式”援藏和“小组团”援藏，让优质便捷的医疗服务和数字教育资源走进雪域大地，让西藏各族群众共享改革发展成果。下一步将继续以铸牢中华民族共同体意识为主线，以对口援藏30周年为契机，进一步拓展援藏工作内涵与外延，更好发挥对口援藏的政治效益、经济效益、社会效益。
六是在人才发展体制机制改革上持续打破瓶颈、补齐短板。全会强调“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。人才缺乏，是西藏经济社会发展最大的瓶颈制约。自治区系统性提出“育、引、用、留”四大工程，制定人才工作19条，“走出去”到北京、上海、重庆、南京、深圳、武汉、成都、长沙等城市举办“英才汇聚·志向高原”招才引智政策推介活动，仅2023年就引进高层次人才146名、急需紧缺人才112名。坚持推进教育科技人才体制机制一体改革，推动内地西藏班招生稳步增加，发挥西藏在研究高原地质、气候、生态、医学等方面得天独厚的优势，建设高原特色人才基地。下一步将继续深化教育科技人才体制机制一体改革，完善人才自主培养、有序流动机制，强化人才激励机制，健全完善人才评价体系，不断集聚爱国奉献、扎根高原的优秀人才。
七是在党员队伍建设上做到多点发力、扭住关键。全会提出“完善党员教育管理、作用发挥机制”的重要改革任务。近年来，自治区坚持精选、优育、严管，不断创新党员发展和教育管理监督机制，全区党员总数达到45.93万名，占全区人口的12.6%，高于全国平均水平。针对西藏宗教氛围浓厚的区情，常态化开展信教党员排查处置。推行“街乡吹哨、部门报到”，组织实施在职党员“双报到”，帮助群众完成“微心愿”2.49万个。下一步将继续严格把好党员队伍入口关，加强和改进流动党员管理，深入开展不合格党员特别是信教党员组织处置，健全党组织和党员在网络空间发挥作用的机制，充分发挥广大党员先锋模范作用。
八是在组织部门自身建设上打造模范机关、过硬队伍。习近平总书记强调要努力把各级组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门；强调组工干部第一位的要求是政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。全国组织部长会议强调，各级组织部门、组工干部要做到最讲政治、最讲大局、最讲公道、最讲担当、最讲奉献、最讲规矩。全区各级组织部门坚持建制度、严管理，以绝对可靠、绝对忠诚体现“讲政治”，以公心公信、公平公正体现“重公道”，以精心谋事、精细做事体现“业务精”，以谦和低调、务实担当体现“作风好”，切实做到“六个最讲”。下一步全区各级组织部门将坚持内强素质、外树形象，持续打造忠诚干净担当的组工干部队伍，推动组织工作通过改革创新实现高质量发展，在服务中心大局中展现新担当新作为。
（作者为西藏自治区党委常委、组织部长）
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