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建好用好业绩档案 激励干部实干担当

中共福建省漳州市委组织部

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来源:《党建研究》2024年第10期

  习近平总书记强调,全面建设社会主义现代化国家,必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。党的二十届三中全会以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点,提出深化党的建设制度改革,要求鲜明树立选人用人正确导向,大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部,着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。领导干部是一个地方的“关键少数”,是推动经济社会发展的重要力量,如何让“关键少数”发挥“关键作用”,重点在“考准”,关键要“选优”,目的是“用好”。近年来,福建省漳州市坚持把选人用人作为关系党和国家事业发展的关键性、根本性问题来抓,注重把考准考实干部业绩作为重要抓手,把在小事上察德辨才和在大事上看德识才紧密结合起来,制定出台领导干部业绩档案实施办法,构建领导干部业绩采集、审核、分析、运用一体化的管理闭环,让干部选拔任用有绩可凭、有据可依,切实做到“干多干少、干好干坏、干与不干不一样”,激励全市干部在加快建设现代化滨海城市的火热实践中开拓进取、建功立业。

  一、精准采集,全面建档

  习近平总书记强调:“当干部就要干事,就要创造业绩,否则是立不住的。创造业绩,必须解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题,也就是要解决好政绩观问题。”业绩是干部履职尽责、担当作为的直接体现,真干才能真出业绩、出真业绩。漳州市从干部业绩档案的建档范围、采集内容、审核程序等方面进行严格规范把关,推动领导干部通过填报业绩档案,进一步树立和践行正确政绩观,更加清楚自己“该干什么、不该干什么、该怎么干、怎么干得更好”。

  一是明确建档范围。将2023年作为基础建档年,按照“分级建立、一人一档”原则,由各级组织人事部门按干部管理权限收集汇总全市领导干部2020至2023年度工作业绩,并以电子档案和书面档案两种形式进行建档管理。截至目前,全市各地、各单位均已完成业绩档案建档采集工作,其中,建立市管领导干部业绩档案1132份,由市委组织部统一管理。同时,建立动态管理机制,明确业绩档案按干部管理权限,随干部调动进行转递交接,做到每位采集对象的业绩档案有人管、管到位。

  二是细化采集内容。梳理下发“纳入领导班子和领导干部考核内容的有关工作清单”,围绕市委市政府中心工作,设置五大填报模块,要求对照岗位职责,认真负责填报工作分工情况、主要工作清单及成效、创新性工作开展情况、参加专项工作以及急难险重任务等临时性工作情况、奖惩及不足等,要求通过数据说话、事例支撑,确保填写内容真实、客观、全面,使干部业绩表现一目了然,全面立体掌握干部综合表现。

  三是严格审核程序。把领导干部业绩档案工作落实情况纳入“一报告两评议”、选人用人专项检查等内容,督促各单位党委(党组)和组织人事部门对本单位领导干部填报的业绩档案材料进行充分印证、严格把关,审核结果如实填入“所在单位党委(党组)意见”一栏。开展业绩评议监督,要求领导干部就《业绩采集表》主要内容在党委(党组)会上进行述职,接受其他班子成员评议,通过集体监督避免瞒报、谎报。实行领导阅签机制,明确县(区)管干部由县(区)委主要负责同志阅签,市直单位市管干部由所在单位党委(党组)主要负责同志阅签,县(区)、市直单位党政正职由挂钩或分管市领导阅签,多层次审核把关领导干部业绩档案。

  二、综合研判,科学析档

  习近平总书记指出,“用人得当,首先要知人。知人不深、识人不准,往往会出现用人不当、用人失误”,强调“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系”,“使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气”。干部要用得好、用得准,关键在于考得准、评得实。漳州市聚焦全方位、多角度准确考察识别干部,深入了解各地各单位业绩档案建档采集情况,坚持把研究人和研究事结合起来,综合分析评价领导干部业绩表现,不断夯实精准识别干部、科学选人用人的基础。

  一是蹲点调研核实。结合市委“一线看作风、多维识干部”专项行动和重点工作调研,市委组织部围绕党的建设、项目建设、招商引资和招才引智、工业提升、征地拆迁和耕地保护、乡村振兴和生态建设、安全稳定、基层治理等“八个一线”开展蹲点调研,明确“看学习察能力、看担当察实绩、看团结察风气、看廉洁察品行”等4个方面12个维度,通过查阅资料、实地考察、个别谈话等形式,在重大任务、重点项目、重要工作中进行“穿透式”考察识别,对领导干部业绩档案内容进行核实求真,深入考察识别领导班子和领导干部履职担当情况,充分了解干部队伍精神面貌、工作态度、现实表现,及时掌握100余名敢干能干、业绩突出的“闯将”、“干将”。

  二是年度考核印证。在市管领导班子和市管干部年度考核工作中,实行“三比三评三看”(“三比”指比竞赛考评指标完成情况、比分管工作考评排名、比分管工作业绩;“三评”指了解干部群众的评价、班子成员的评价、分管市领导的评价;“三看”指看项目现场、看业绩档案、看实际成效)工作机制,增强考核工作系统性。在民主测评环节明确设置“任职综合评价”选择“优秀”的比例,在个别谈话环节要求谈话对象根据履职表现和作用发挥情况,对被评价领导干部进行排序,并着重介绍表现较好和表现一般的干部,防止考核评价中的“好人主义”,提升考核数据的有效性和区分度。设置专项工作横向测评表及市领导对分管单位正职、分管领域县(区)负责人履职评价表,切实做到“让知情人评知情事”,全面收集佐证领导干部年度工作表现情况的鲜活资料和有力依据,将了解掌握情况与干部业绩档案内容相互比对印证,有效提升业绩考核工作的科学性和精准性。

  三是综合分析评价。逐级逐人梳理领导干部业绩档案,综合干部一线考察、年度考核、平时考核等情况,汇总核验、精细研判有关档案数据,对领导干部的业绩表现、能力专长、个人特质和作风品行等进行分析画像。推动定性评价与定量分析相结合,动态掌握各地区、各领域的工作成效,结合业绩档案内容横向比差距、纵向看变化,重点分析干部工作状态好不好、履职本领强不强、岗位适应不适应等情况。业绩材料经所在单位审核后,由单位党委(党组)研究提出评定等次建议,其中县(区)、市直单位党政正职由挂钩或分管市领导提出评定等次建议,业绩评定等次共分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”4个等次。将业绩评定等次与年度考核评优相挂钩,明确年度考核确定为“优秀”等次的,原则上应从当年度业绩评定等次为“优秀”的干部中产生。2023年年度考核中,各考核工作组提出的“优秀”等次建议人选,在当年度的业绩评定等次均为“优秀”。

  三、闭环管理,有效用档

  习近平总书记指出,“要激励干部作为,拿出一些专门的举措来,让改革者想干事、能干事、干成事”。干部的精气神和工作状态,直接影响进一步全面深化改革、推进中国式现代化的成效。漳州市坚持把激励干部担当摆在重要位置,将业绩档案成果与干部选拔任用、职级晋升、评先评优相挂钩,与推进领导干部能上能下、干部作风“五不”问题专项整治、干部教育培训等紧密结合起来,实现闭环管理、全程链接、深度运用,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

  一是正向激励担当。将领导干部业绩档案作为干部选拔任用的重要依据,在启动干部推荐、干部考察前必调阅干部业绩档案,大力选拔使用敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部。今年已有33名业绩等次评定为“优秀”的干部获提拔使用,鲜明树立“以实绩论英雄、以实效选干部”的选人用人导向。结合领导干部履职经历情况、承担任务轻重等要素分析结果,对长期奋战在基层一线、踏实苦干的干部,在晋升职级、提高待遇等方面给予倾斜。今年以来,共对35名实绩显著、默默奉献的“老黄牛式”干部予以晋升职级。注重挖掘先进典型,大力宣传敢担当、善作为、工作业绩突出的干部,树立可见、可学、可比的好干部标杆,营造争先争优、比学赶超的浓厚氛围。

  二是反向鞭策后进。对业绩档案记载存有苗头性、倾向性问题的干部,及时开展提醒教育、谈心谈话。对工作履职不到位、重点工作落实不力、年度业绩评定等次为“一般”及以下等次的干部精准采取处置措施。其中,对工作不担当、态度不积极、业绩表现平庸、所分管负责的工作长期在本地区本系统居于下游的“无为者”,及时采取组织措施,通过转任非领导岗位等方式予以调整、严肃惩戒;对一些工作态度较好,但性格气质、能力特长等不适应岗位要求的“错位者”,及时调整到匹配度较高的岗位或合适的临时性、专项性岗位,并帮助提升能力素质,推动干部激发动力、补强弱项、迎头赶上。

  三是多维墩苗育苗。着眼事业长远发展需要,在建好管好市管干部业绩档案的同时,全面收集各地、各单位科级干部《业绩采集表》,建立年轻干部业绩数据库,对其中综合素质较好、发展潜力较大的“绩优股”、“好苗子”进行重点分析、逐人研判,并根据干部成长经历、专业特长等,有针对性地制定实施培养锻炼计划。近期,从市直单位、市属国有企业选派6名副处级、10名正科级优秀年轻干部到市属重点开发区、投资区参与中心工作,推动年轻干部在服务保障重点区域开发建设中加强岗位历练、砥砺意志品质、提升能力本领。