党的二十届三中全会《决定》指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。河南省郑州市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，紧扣特大城市治理特点和规律，坚持党建引领全域网格化治理，持续推动重心下移、力量下沉，着力探索具有自身特色的现代化基层治理之路。
主要做法
面对人口规模大、经济体量大、治理空间大带来的基层治理难题，郑州市以探索构建党建引领全域网格化治理体系为突破口，积极探索实践，全力打造共建共治共享的基层治理格局。
一是以党建为引领，着力构建全域覆盖、无缝衔接的网格体系。着眼破解原有网格划分偏大、管理粗放、效率不高等难题，坚持和加强党对基层治理的领导，持续优化完善网格体系，打通基层治理“神经末梢”。科学精准“划网”。在传统213个乡镇（街道）、3503个村（社区）、近2万个小区（楼院）三级网格基础上，按照“50至70户、2小时内完成入户排查、宣传动员”的标准划分10.7万余个微网格，在大型商超、市场、学校、医院、企业和中央商务区、中央文化区、高铁站等重点区域建立4796个专属网格，推动警格、城管网格等多格合一，全面夯实精细化治理、精准化服务底座。党建引领“强网”。结合社区（村）五星支部创建，以网格为依托，在三级网格、微网格建立党支部、党小组或配备党建指导员，专属网格采取单独组建、联合组建、联建共建的方式，分级分类建立网格党组织，配强网格党组织班子，引导工青妇等组织融入网格，不断强化党建带群建促社建，形成“党组织+社会组织+群众自组织”的“一核带多元”治理架构。整合力量“入网”。积极吸纳“五老”人员等各方力量加入微网格队伍，引导外卖小哥、快递员等新就业群体担任流动网格员，组织市县两级政法综治、公安、城管力量入网入格，选派市直、区直部门优秀年轻干部到基层网格一线历练。
二是以数智为支撑，全力打造纵横贯通、直达网格的治理平台。顺应数字化转型大势，依托郑州智能体城市建设，运用大数据、云计算、人工智能等技术，构建“一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理”的数智治理新格局，让城市运行更智慧更高效。一屏观全域，推进全市域空间政务网、视联网、物联网和基层治理网四网融合，绘制全市统一、多方共享、动态更新、精准识别的高清网格电子地图，实现“一屏（一端）”全面掌控市域内各类事项。一网统全局，统筹数字政府、数字经济、数字社会建设，形成以党建网格为引领，融合城市运行、社会治理、应急处突、经济运行、招商引资等“1+N”的治理模式。一线通上下，建立市、县、乡、村上下贯通的线上四级平台体系，以数据通、业务通、体系通带动实现组织上下通、干群上下通，实现政府管理服务横向到边、纵向到底，决策与民意上下直通互动。一键全处理，建立统一的问题自动发现、任务智能分派、信息直达基层、结果跟踪反馈的智慧化工作闭环，实现线上1660个高频事项一键办、智能办，线下各类跨区域、跨部门、跨层级事项和复杂事件一次办、限时办。
三是以共治为路径，科学建立权责明晰、条块协同的运行机制。完善制度机制，强化减负赋能，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动网格高效顺畅运行。厘清权责“边界线”。制定完善社区（村）依法自治事项、职能部门责任事项和共同承担事项“三项清单”，建立准入禁入制度，厘清职责边界；推动乡镇（街道）明责减负赋能，逐步形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系，让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。划定履职“责任田”。坚持巡办分离，明晰网格内不同身份人员的工作职责，分级编制最小颗粒度职责清单，出台事件办理运转流程暂行规定，规范统一处置流程，确保全市上下统一标准、统一流程，实现上下贯通、运行顺畅。提升问题“响应度”。建立线上线下事项动态管理制度和争议调处制度，法定职责边界清晰的事项，由职能部门第一时间限时处置，平台跟踪督办；涉及企业群众服务的事项，重塑线上流程，实现网上办、一键办、智能办；“三跨”事项和复杂事件，通过“基层吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”，线下“面对面”限时办理到位，实现线上指令“市域一体、一键下达”和线下问题“条块联动、一线处置”有机融合。
四是以服务为落点，优化形成一格统管、一网通办的治理模式。强化公共服务平台功能，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现小事不出网格、大事全网联动。聚焦发展所需，围绕招商引资、科技创新、产业升级等分类梳理任务清单，依托“郑好办”、“郑好融”、“郑好有”和“亲清在线”等应用程序，畅通企业诉求表达渠道，一键直达、专班服务，帮助企业解决融资难和水电气等要素供给问题。聚焦安全所系，线上加大智慧信访、“郑好拍”、微信矩阵等推广应用，线下用好领导下访、现场调研办公、网格员巡查走访等方式，推动问题第一时间发现、第一时间解决。聚焦群众所盼，围绕基础教育、卫生健康、住房保障、养老服务等民生领域突出问题，开发推广便民服务小程序和特色模块，加大高频事项一网通办、一次办成改革力度，提升政务服务数字化水平，以“满格服务”让群众感受到城市的温度。
初步成效
郑州市通过基层治理的要素融通、资源整合，有效提高市域社会治理能力，持续为推动高质量发展、社会稳定贡献力量。
一是基层治理体系整体优化。把基层组织的根扎进每个网格，织密建强了“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员骨干”一贯到底的组织体系。深化党建共建联建，完善党建带群建，党对各领域各方面的领导作用明显增强，为推动市域社会治理现代化、国家中心城市现代化建设凝聚合力。
二是城市治理效能不断提升。整合党委政府部门职能，推动业务流程重构、运行机制重塑、资源力量重组，构建起互联互通、扁平高效的新型智慧城市运行管理体系。特别是把新时代“枫桥经验”融入实践探索，完善推行“四议两公开”、“网格化管理+数字化治理”工作机制，形成党组织领导的自治、法治、德治加上智治等“四治”融合新格局。
三是群众的获得感幸福感安全感明显增强。统筹建立线上线下发现解决问题的快速反应机制，线上打通“民意直通车”、畅通民意反映渠道，开发上线163个便民服务小程序，覆盖群众衣食住行、业教医保等各方面，有效解决群众急难愁盼问题；线下22.1万名网格员进村入户、深入群众，现场解决处理问题，让群众感到党组织就在身边、主心骨就在身边、党的温暖就在身边。
四是经济社会发展新动能有效激活。坚持基础设施、专业人才、应用场景、产业供给协同发力，加快数字化转型，推动数字生产力、集聚力、竞争力持续提升。5G网络规模位居全国城市第一方阵，获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区，全市数字经济规模达6500亿元。
五是党群干群关系更加密切。弘扬“四下基层”优良作风，依托网格化建立“互联网＋督查”机制，促进作风转变、效率提升。建立“面对面、键对键”企业问题征集办理机制，实现企业诉求第一时间掌握、第一时间解决。建立“党员+志愿者”包联困难人员、高龄老人、孕妇儿童等重点群体机制，形成常态走访、主动服务的浓厚氛围。
几点启示
党建引领是保证。党建引领基层治理，党建是管总的、首要的，党组织必须抓统筹、强引领，党组织书记必须唱主角、当主心骨，党员干部必须走在前、做示范。只有把组织架构和治理机制真正健全了，把基层基础工作真正夯实了，把基层党组织的政治功能和组织功能真正增强了，基层治理的各项工作才能更具号召力、凝聚力、影响力，党的政治优势、组织优势、制度优势才能有效转化为基层治理优势、治理效能。
服务群众是根本。推进网格化治理落地见效，关键是有效解决“看得见的管不了，管得了的看不见”等难题。只有把新时代党的群众路线贯彻到基层治理的全部活动之中，围绕群众的需求设计应用场景、简化工作流程，把群众的揪心事烦心事解决在家门口，才能让基层治理工作细致入微，真正做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受。
改革创新是动力。网格化治理的拓展延伸、迭代升级，本质是在较低层级解决较深层次的治理问题。只有把完善好用管用的治理机制作为重点，把各种治理资源整合到一起，把各种治理功能凝聚到一起，打破“条块分割、信息碎片、分散指挥、多头考核”的弊端，才能真正为基层聚力赋能、减负松绑、降本增效，网格才有能力开展治理、有资源提供服务。
数字赋能是支撑。“数智+治理”是提升基层治理效能的赋能之举，也是完善基层治理体系的疏堵之策。只有善于运用信息化技术手段，整合平台资源，完善场景应用体系，推进信息互通和资源均衡配置，才能从根本上打破基层服务资源的区域、行业和人群壁垒，有效提升基层治理问题的处置效率，构建运行顺畅、充满活力的新型基层治理体系。
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