党的力量来自组织,党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。习近平总书记强调,要“创新基层党建工作思路和模式,完善党的基层组织体系”。组织体系的严密,首要的是组织架构的完善,关键是基层党组织神经末梢有效覆盖到经济社会的边边角角。唯其如此,才能保证全党团结成“一块坚硬的钢铁”,才能有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断开创中国式现代化建设新局面。为此,我们围绕无锡市域党的基层组织体系建设情况开展深入调研,总结经验、查找不足、提出对策,形成调研报告。
一、探索与实践
近年来,无锡市坚持大抓基层鲜明导向,积极探索不同行业、不同领域基层党组织建设新路径,不断理清党的基层组织体系为何而建、靠谁来建、怎样建好等现实问题,力求走出一条新时代党的基层组织体系建设新路子。
(一)农村领域:着眼“优组织”促富民强村。深化落实党建赋能乡村振兴20条举措,开展百村提优、百村帮促“双百行动”,实施“百个单位帮百村”、“百名第一书记带百村”、“百名专业人才助百村”,推动更多资源力量向村聚集、助村振兴。实施农业产业链党建“红链兴农”行动,建立茶叶、水蜜桃等特色农业产业链党委4个,推进实施省扶持壮大村级集体经济项目99个和县乡党委乡村振兴“书记项目”117个,设立“乡村振兴·共富基金”,总规模超2亿元。建立“六联六共”党建联建机制,推行“跨村联建”、“企村联建”、“政村联建”等模式,推动市县两级机关、企事业单位等与基层党组织开展联建共建。深化实施“雁阵计划”,扎实推进红色美丽村庄建设试点。
(二)城市社区:着眼“强功能”促善治增效。市县全面建立党建引领基层治理领导协调机制,实施党建引领基层治理“红梅领航”计划,配套出台党建联建、红色物业等10余项制度措施。推动实施“把支部建进小区”,项目化推进红领物业、执法下沉、党员先锋等“十项行动”,因地制宜推进“一小区一支部一阵地”建设,建成小区党支部2774个、小区党群服务驿站579个,建立平急转换机制,推动驿站化身防御台风指挥点、应急服务站、物资储备站等,为群众提供全方位保障。研究制定破解基层治理“小马拉大车”突出问题24条措施,深化村(社区)“牌子乱象”反弹问题专项整治,实施基层党群服务阵地“三优三提”10项举措,切实为基层减负增效。
(三)新兴领域:着眼“广覆盖”促蓄势赋能。紧扣现代产业集群建设,深入实施“红链赋能”行动,研究制定产业链党建三年规划,分类形成生物医药、集成电路、高端纺织服装等工作方案,灵活运用职能部门牵引、龙头企业带动、属地党委整合、行业协会串联4种模式,推动上下游、大中小企业党建联建,覆盖链上单位4380余家、党组织1502个、党员5.29万名。实施红链阵地“焕新”计划,对现有42个阵地功能进行优化提升,新建生物医药、电动车等4个市级产业链党群服务中心,明确理论学习、组织生活、项目对接等8项功能,提供集成式服务。探索建立链上党组织和党员作用发挥机制,组织发改、工信、科技、人社等职能部门常态化开展访链访企访党员、解困解忧解难题“三访三解”活动,制定企业需求、部门资源、服务项目“三张清单”,共走访链上企业1600余家,成立党员突击队、攻坚组230余支,推动达成合作事项250余个,节约生产成本7亿余元。
(四)机关企事业单位:着眼“重示范”促提质增效。市级机关各党组织持续深化“争当领跑先锋”行动,创新开展党建带群建行动,成立“环太湖机关党建圈”无锡先锋队暨10个“行动支部”,积极构建“党建引领、群团共建、工作联动”的大党建工作新格局。市属企业围绕坚持和加强党对国有企业的全面领导,精准发力推动国有企业党建与生产经营深度融合,持续拓展党建品牌内涵外延,形成地铁集团、国联集团、城建集团等一批企业党建矩阵。教育领域深化“立德树人”先锋行动,制定出台党建引领教育高质量发展三年行动计划,推进“一校一品”党建文化品牌建设,党建引领力持续增强。离退休干部党建工作持续推进,打造“锡阳正红”党建基地矩阵,13个离退休干部党支部被评为江苏省“六好”示范党支部。
二、困难与挑战
当前,随着中国式现代化的深入推进,城乡结构发生巨大变化,新社会阶层、新就业群体不断涌现,社会治理格局出现深层次变革,基层党组织的有形有效覆盖不断遇到新情况新问题。从需求导向来看,基层组织体系建设迫切需要及时回应群众关切点、把握基层治理关键点,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。从领域特点来看,传统领域党的组织体系在“巩固—优化—提升”中持续夯实,而新业态新就业群体的不断发展壮大,对党的组织体系的新内涵和组织架构的新形式都提出了新的要求。从组织形态来看,现有基层党组织设置多以传统方式为主,面对新形势新要求,组织架构需要与时俱进、守正创新,探索党组织设置方式,从而实现更富实效的“两个覆盖”。
组织架构创新和组织覆盖还不够及时。无锡市城镇化率已达83%,越来越多的人“工作在城里、居住在小区”,但有的基层党组织只覆盖到社区,还没有完全覆盖到小区、楼栋等“最后一米”。无锡市作为民营经济的集聚地,截至2023年底,全市共有非公有制企业党组织0.73万个,对比4.87万个非公有制企业的总数,还有很多工作要做。调研问卷显示,有65%的调查对象认为“新兴领域党的组织体系还不够严密”。
组织力量横向协同和资源整合还不够有方。部分社区党组织对党建引领基层治理缺少思考谋划、主动作为,统筹协调能力不强,再加上基层责权利不统一、事人酬不匹配、“小马拉大车”等现象仍然存在,在统筹整合内外资源,调动各类治理主体积极性,协调驻区单位、两新组织、业委会及物业公司等参与社区治理方面显得力不从心。调查问卷显示,有21%的调查对象反映,“村(社区)党组织没有与驻区单位开展党建联建”。
组织功能和作用发挥还不够有力。有的基层党组织的政治功能和组织功能还不够强,部分党员干部服务意识和服务本领还跟不上变化,服务的精准性和有效性有待提高。有的社区党组织组织动员能力不强,有效团结凝聚居民共同参与社区事务的方法手段比较欠缺,特别是在遇到重大任务、突发事件时,组织发动还不够快速有力;有的新兴领域基层党组织还存在党员难找、组织难建、工作难推等问题,服务生产经营高质量发展的能力还不强。
基层党组织的骨干培养和队伍建设还不够有序。基层党务干部能力素质不足是制约党的组织体系建设的因素之一。有的基层干部存在思维路径依赖,片面认为“经济好就一好百好”;有的基层干部服务本领和治理能力还有所欠缺,存在“守摊子”、“等靠要”思想,推动高质量发展的招数还不多。调查问卷显示,有14%的调查对象认为“基层党组织书记能力素质不强”。
三、思路与对策
着眼横向到边、纵向到底,创新组织架构、严密组织体系,统筹推进各层级各领域党组织建设,完善上下贯通、执行有力的组织体系,推动各级党组织全面进步、全面过硬。在总体思路上,要做到“四个注重”。一是注重“造形铸魂”。严密党的组织体系既要“造形”,实现组织覆盖,更要“铸魂”,强化思想政治引领,两者相辅相成、缺一不可。二是注重“严密贯通”。坚持系统化思维,抓紧补齐基层组织建设短板,形成横向到边、纵向到底的严密组织架构,使“主动脉”覆盖到各级党组织,“毛细血管”有效渗透进社会各个领域,党的领导才能“如身使臂,如臂使指”。三是注重“守正创新”。遵循组织体系建设“变”与“不变”的辩证关系,“变”就是要主动适应社会发展和党的中心工作,优化组织形式,创新组织架构;“不变”就是要坚持党的组织原则不动摇、不改变,以组织架构之优厚植组织功能之实,以组织建设之力筑牢党的领导之基。四是注重“增量提质”。聚焦固根基、强功能、优布局、扬优势,统筹质的有效提升和量的合理增长,既要做“从0到1”的基础突破,更要激发“1+1>2”的功能效果,把党员干部和各方面人才有效组织起来,把广大人民群众广泛凝聚起来,实现基层党的建设既要有形有效覆盖、又要功能全面跃升。在具体工作层面,要做到“四个着力加强”。
(一)聚焦组织架构创新,着力加强组织覆盖。把优化基层组织设置作为创新组织架构、严密组织体系的重要环节,主动顺应新经济组织、新社会组织、新就业群体等发展新形势,加强顶层设计、创新组织设置、整合各项职能,健全覆盖严密、贯通上下、联动左右的组织体系。着眼发展壮大村级集体经济,加强农业产业链党建,创新党建引领联农带农机制,深化“支部+电商”、“支部+合作社”等发展模式,全面推行党建联建机制,汇聚各方力量、助力乡村振兴。在城市社区全面推行“把支部建进小区”,鼓励支持探索党建联建等党组织设置方式,因地制宜推进“一小区一支部一阵地”建设,推动执法力量、服务力量、社会力量、行政力量下沉,切实把党的组织和工作触角延伸到治理末梢。聚焦现代产业集群,深化实施“红链赋能”行动三年规划,通过优体系强覆盖、优功能强堡垒、优队伍强支撑、优载体强服务、优资源强发展,切实建强产业链党组织。
(二)聚焦增强组织功能,着力加强工作覆盖。强化政治功能,加强基层党组织政治建设,认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度,健全完善党纪学习教育常态长效机制,把党内集中性教育与党员经常性教育相结合,将“四下基层”优良传统等好经验、好做法以制度的形式固定下来,推动党员干部群众把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到行动上。强化组织功能,实施村(社区)党组织功能“六强六好”分类提升行动,探索建立基层党组织领导,驻区单位、业委会、物业企业、社会组织、志愿团队等主体共同参与的治理模式,把方方面面的力量调动起来、资源整合起来,形成强大凝聚力。强化引领功能,完善基层党组织运行机制,发挥党员联户、在职党员“三报到三服务”、“街乡吹哨、部门报到”等机制作用,优化党组织领导下的民主协商,实现协商议题由党组织审核把关、协商过程由党组织牵头组织、协商事项落实由党组织负责督办,切实把党的主张转化为广大群众的自觉行动。
(三)聚焦组织作用发挥,着力加强载体创新。积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,推动在党建赋能乡村振兴、党建推动产业发展、党建引领基层治理中示范带动、冲锋在前、勇挑重担,切实把组织力量、组织优势转化为发展动力、发展优势。实施“全域跃升”行动,巩固完善党组织既有设置形式,推动机关、国有企业、高校等基层党支部争先进位创特色,战斗堡垒更坚强、先锋作用更彰显。推进新领域党建提能提级,充分发挥组织部门统筹指导和两新工委具体牵头功能,压实行业管理部门、业务主管单位党建责任,横向上健全党的组织体系,纵向上加强行业部门管理,加强行业协会商会党建,实施党建引领“红色物业”工程,推进社区物业党建联建,以“强党建”引领“善治理”。推进“薄弱点”党建固本强基,对城乡接合部、流动人口集聚地等,通过党组织联建共建等,分类推进、精准施策,提升党建工作成效。加强开发园区党建,配齐配强工作力量,构建组织融合、资源聚合、发展联合的区域党建共同体。加大在重点群体、薄弱领域发展党员力度,健全流动党员“流入为主、流出共管”的联动管理机制,开展流动党员“锡城红流·争当先锋”系列行动,引导流动党员到支部报到,让流动党员有“家”更有“为”。
(四)聚焦组织力量支撑,着力加强队伍建设。坚持把加强基层干部队伍建设放在重要位置,深化基层党组织书记、党务干部队伍专业能力建设,通过“头雁引领”,带动“群雁齐飞”,打造一支政治过硬、业务精通、充满活力的基层骨干队伍。实施基层干部“知学研修”计划,以村(社区)、两新组织、国有企业等基层党组织书记和党建工作指导员为重点,组织开展党务知识基本培训,锻造一支素质过硬的基层骨干队伍。推行基层党建工作指导员队伍管理体系,建立梯次晋升、差异激励、动态管理等工作机制,推广专业能力资格认证制度,认证等级在全市范围内通用、与激励保障挂钩,不断增强干事创业动能。探索村(社区)书记“考核定星、动态调整、持续激励”长效管理机制,深化“星级+薪级”社区工作者职业体系建设,加强两新组织党务工作者队伍建设,加大鼓励激励力度,为严密组织体系、彰显组织力量提供坚强组织保障。
(作者为中共江苏省无锡市委常委、组织部长)
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