实施“城市筑基”工程 破解基层治理“小马拉大车”问题

来源：《党建研究》2024年第12期

　　“小马拉大车”问题是当前基层治理存在的突出问题。黑龙江省大庆市认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，发挥党建引领作用，实施“城市筑基”工程，持续强基础、减负担、增力量、鼓干劲，切实“为车减负”、“为马赋能”，有效提升基层治理效能。

　　一、抓基层、强基础，增强基层统筹能力

　　坚持大抓基层的鲜明导向，建强基层组织，整合多元主体，提升服务能力，不断把组织优势转化为治理效能。织密筑牢组织体系。坚持基层治理触角延伸到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里，建立“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，全市4877个城乡网格共建立党支部534个、党小组4343个。激活街道在基层治理中的龙头作用，持续加强街道领导班子建设，制定完善“选育管奖”全链条15条具体措施，有力提升抓党建、抓治理、抓服务能力。推进党建共建联建。立足资源型城市特点，建立街道“大工委”、社区“大党委”制度，由街道、社区党组织牵头，与驻庆油化央企、辖区机关单位开展党建联建共建，统筹基层治理需求和单位资源，议定共建项目380个，油化企业向街道、社区转交活动场所263处，携手解决基层治理、民生难题1200余件。建立健全社区党组织领导下居委会、业主委员会、物业服务企业共同参与的“三方共议”机制，全面推进“红色物业”建设，有效解决物业管理难题1500余件。夯实服务阵地依托。着力完善市、区、乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心和“庆小驿”温暖服务站五级党群服务阵地体系，聚焦市民和新就业群体“在路上”的需求，在重点商圈、旅游景点、街道社区等高标准打造服务站532个，司法、人社等18家职能部门60类服务事项常态化下沉驿站，建设“24小时不打烊”驿站50个，全天候免费提供休息、饮水、热饭等服务，夯实党组织服务群众、抓好治理的实体依托。

　　二、明权责、卸包袱，减轻基层工作负担

　　从制度机制入手，推动基层党员干部“轻装上阵”，把主要精力和时间放在服务群众上。建立清单明晰权责。全面完成乡镇（街道）法定权力事项清单编制和规范管理，形成48项基本目录，配套建立权责事项准入审批、动态调整、考核评价等制度，明确职能部门与乡镇（街道）之间事权划分，未列入清单事项不得向乡镇（街道）授权、委托、下放，确保基层权责一致、资源和事权匹配。严格清理从县乡借调工作人员267名，清理村（社区）不规范挂牌5350块，全面取消村（居）组织出具证明事项，实现基层的人员在基层、基层的事情基层办。群众参与凝聚合力。由村（社区）党组织牵头，搭建“板凳议事会”、“周末议事厅”等党群议事平台，组织群众积极参与基层治理。采取积分制管理方式，引导1600余名新就业群体人员担任社区兼职网格员、治安信息线索员等“八大员”，通过“随手拍”第一时间报送基层治理问题线索5300余件次，通过“捎带手”高效解决居民各类需求上万件次。数字赋能减轻负担。研发“庆数通”一表制填报系统，实现一次填报、多次使用，一级填报、多元共享，压减基层填报表格数量和数据总量50%以上。打造全市“一网统管”基层治理数字平台，前端通过APP和小程序连接网格员和居民群众，后端407个职能部门联动入网，实现一网整合数据、一体应急联动、一线解决问题，有效提升了智慧治理水平。

　　三、增编制、派人员，充实基层治理力量

　　着力推动编制和工作力量下沉基层，确保基层始终有资源、有人员开展基层治理、服务党员群众。编制资源向基层倾斜。把机构改革中精简下来的编制优先用于加强基层一线力量，用好用足“编制周转池”，累计为乡镇（街道）核增事业编制611个。充实基层领导职数，为102个乡镇（街道）核增副科级事业机构306个、行政和事业副科级领导职数394个。人员力量向基层集聚。利用乡镇（街道）事业编制公开招聘了956名大学生到村（社区）任职，全市每个村（社区）至少配备了1名大学生。按照就近就便、职住兼顾原则，统一组织选聘社区工作者、村（社区）专职网格员，同时全面落实县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“三级四长”网格包联管理责任体系，确保网格始终有人办事、有人服务。党员干部向基层下沉。坚持平时帮建、应急支援，推动全市585家机关单位党组织共2万名党员干部到社区报到、下沉网格、服务群众。开展“窗口服务进网格”活动，推动民政、城管、供水、供电等民生部门2.9万名专业网格员和民生服务事项下沉网格，实现“人在格中走、事在格中办”。选派第一书记和工作队常驻基础薄弱、治理难度较大的社区开展帮建，助力社区补齐短板弱项，提升基层治理效能。

　　四、出实招、鼓干劲，激发基层干事热情

　　持续建机制、抓培养、强保障，有效激发基层干部干事创业动能。健全机制发挥作用。推行“网格吹哨、部门报到”，完善事项闭环处置机制，明确解决群众诉求的主体是市、县（区）职能部门，为基层干部直接对接职能部门“撑腰鼓劲”，避免“看得见的管不了、管得了的看不见”，确保基层真发现问题、职能部门真解决问题。系统培养提升能力。大力实施“全科社工”培养工程，设立市级网格学院，成立10个区级网格学校，制作原创教学视频，采取“线上+线下”、“集中+日常”的方式，常态化开展初任必训、专题培训、全员轮训，有效提升社区工作者、专职网格员综合素质。完善保障激发干劲。全面建立社区工作者“三岗十八级”、专职网格员“基本工资+绩效奖金+基本保险”薪酬体系，推动工资收入持续增长。畅通基层干部晋升通道，让基层干部有干头、有盼头。