以高质量党建引领保障长沙高质量发展和现代化建设

来源：《党建研究》2025年第1期

　　2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，推动高质量发展、推进中国式现代化，必须加强和改进党的建设。长沙深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，创新实施“党建聚合力”工程，着力构建以党的政治建设为统领，以组织建设联动、队伍管理联动、治理服务联动、基础保障联动、工作责任联动为重点的“一统五联”工作体系，引导全市各级党组织和党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以高质量党建引领保障长沙高质量发展和现代化建设。

　　一、坚持以党的政治建设为统领，构建党组织统揽总揽、协调各方的工作格局

　　习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。长沙坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。一是坚持党的集中统一领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，建立习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央重大决策部署贯彻落实机制，完善落实做到“两个维护”的制度机制。制定市委加强党的政治建设“十条措施”，推动政治监督、政治巡察、政治建设考察相贯通。建立市委常委、区（县、市）委书记、市直部门党组（党委）书记向市委常委会述职制度，严格落实各级人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组向同级党委报告工作要求。二是强化党的创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，办好“长沙大讲堂”，以“跟进学”强化“跟着走”、“跟得紧”。开展集中轮训和普及教育，打造“长理轩”理论宣传矩阵、“就认这个理”微宣讲等特色品牌。落实“四下基层”制度，常态化开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，不断增强运用党的创新理论研究新情况、解决新问题的能力。三是严守党的政治纪律规矩。把纪律规矩挺在前面，严格执行党内政治生活准则，严格请示报告制度，坚决同违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争，带动组织纪律等各方面纪律全面严起来，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

　　二、坚持以严密组织体系为重点，构建全面覆盖、上下贯通的组织建设联动机制

　　习近平总书记强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。长沙是全国城市基层党建示范市，现有基层党组织2.7万个、党员52.8万名，坚持分类别指导、分领域抓好基层组织体系建设尤为关键。一是持续增强“两个功能”。聚焦增强党组织政治功能和组织功能，深化开展党支部标准化规范化建设，扎实开展“一月一课一片一实践”主题党日，加强和改进党员特别是流动党员管理，抓好党员示范培训、集中轮训和日常教育。持续整顿软弱涣散党支部，打造政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。二是持续提升“两个覆盖”。扎实推进城市基层党建，出台加强和改进城市基层党建工作意见、加强小区党建工作指导意见以及加强商务楼宇、商圈市场党建工作指导意见等，做实楼宇、商圈、互联网平台企业和新型农业经营主体等党建工作。实施“两个覆盖”质量提升计划，在新经济组织、新社会组织、新就业群体中建立党组织1.1万个，党组织应建尽建率达98%。三是持续强化“两个作用”。注重发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动建立区、街道、社区三级区域化党建联席会议机制，整合省会驻地机关企事业单位优质资源，倾力打造“雷锋家乡学雷锋”、“医心向党·树旗扎根”等党建品牌。持续开展“党员承诺践诺”、“在职党员进社区”、“万名干部进万企”等活动，形成“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”的良好效应。

　　三、坚持以服务发展大局为目标，构建激励担当、崇尚实干的队伍管理联动体系

　　习近平总书记强调，党的干部是党和国家事业的中坚力量；国家发展靠人才，民族振兴靠人才。长沙牢固树立“干部是决定因素，人才是第一资源”理念，敢于为担当者担当、为负责者负责，鼓足全市党员干部创新实干的劲头。一是树牢正确政绩观。坚持从日常教育、专题培训、专项整治、年度考核、执纪问责等方面多维发力，引导党员干部以坚强党性自觉践行正确政绩观。完整、准确、全面贯彻新发展理念，改进推动高质量发展的政绩考核，严禁统计造假，严控政府债务，抓实安全生产、生态环保、耕地保护等工作，真正算好大账、总账、长远账。二是聚焦发展主战场。坚持把党建作为驱动高质量发展的“红色引擎”，瞄准持续发力国家重要先进制造业高地等“三个高地”建设、构建现代化产业体系，健全完善“党建+产业链建设”等机制，通过抓党建聚集资源、汇聚合力。三是提振干部精气神。落实新时代好干部标准，实施“领导干部铸魂、业务骨干强筋、基层干部赋能、年轻干部优苗”四大计划，打造高素质专业化干部队伍。树立实干有位的风向标，灵活开展点穴式、沉浸式一线考核，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为检验干部政治素质的试金石。落实“三个区分开来”，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。四是打造人才强磁场。坚持党管人才，加快创建吸引和集聚人才平台，持续升级人才政策，中高端人才净流入不断攀升。坚持“年轻人友好的城市”定位，持续擦亮“我的梦想我的城”品牌，打造青年发展型城市。

　　四、坚持以深化城乡治理为基础，构建齐抓共管、精准响应的治理服务联动体系

　　习近平总书记强调，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。长沙着力用党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”，不断提升工作穿透力、群众获得感。一是构建“一贯到底”的治理体系。健全市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级一贯到底的基层党建“主轴”，在村（社区）全面构建片长、组长、邻长“三长制”，由村（社区）干部、村（居）民小组长、村（居）民代表分别担任片长、组长、邻长，把人、事、地、物、组织等全部纳入“三长制”组织体系管理。二是建立“一网统筹”的治理格局。依托“城市超级大脑”，全面整合治安防控、防汛救灾、交通指挥、校园安全等10个重点领域末端智能感知系统，实现“应急指挥一个厅、信息收发一平台、数据支撑一个脑、资源调度一张网”。三是打造“一呼即应”的治理机制。完善“街乡吹哨、部门报到”机制，依托12345政务服务热线等渠道，完善诉源、访源、警源“三源共治”。建立资源、需求、项目“三个清单”，实行属地和驻地单位双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报的“四个双向”机制，实现群众诉求“一呼即应”、大小事情“一办到底”。

　　五、坚持以关爱基层一线为导向，构建规范有序、常态长效的基础保障联动体系

　　习近平总书记强调，要坚决克服形式主义、官僚主义，注意为基层减负。长沙聚焦破解“小马拉大车”突出问题，坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，激活基层“一池活水”。一是将基层负担减下来。紧盯基层反映强烈的加重负担问题，先后出台3批为“大车”减负清单，取消和优化职能部门“涉负”事项79项，设立45个减负观测点以及市、区（县、市）两级减负热线，及时收集问题、全面监测情况。进一步明确乡镇（街道）职责，分类出台村级承担事项和“督检考”事项指导目录，引导基层减负不减责、增效不增压。二是让基层队伍强起来。健全村（社区）党组织书记履职分析、教育培训等制度，配齐乡镇（街道）党建办工作力量。建立市场监管等执法力量与乡镇（街道）执法队伍联合执法配合机制，赋予乡镇（街道）人事建议权、重大项目建议权。三是把基础保障提上来。建立市、区（县、市）、乡镇（街道）“联投、联管、递增”保障机制，逐步加大村级运转、党员教育活动经费保障力度。推行社区工作者“三岗十六级”岗位薪酬体系，按要求落实村干部待遇保障。

　　六、坚持以狠抓落实落地为关键，构建运转有序、协同高效的工作责任联动体系

　　习近平总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。长沙坚持把抓好党建作为各级党委（党组）最大的政绩，强化创新实干、狠抓工作落实，推动管党治党责任落实落细。一是完善党建工作机制。设立完善市、区（县、市）两级党建工作领导小组及其办公室，依托驻地单位建立区域化党建机制，成立市级机关、教育、卫健、国资、两新等行业系统党建工作指导委员会。二是完善工作落实机制。以深入实施“党建聚合力”工程为总抓手，部署实施“政治领航”、“强基赋能”、“和谐善治”等六大行动，推动形成层层负责、层层落实的良好局面。三是完善督导考评机制。健全基层党建工作联系点、示范点制度，坚持党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核制度，开展基层党建“书记工程”、“党建聚合力”书记创新项目等创新实践，让党建更好赋能发展、赋能治理、赋能服务。