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做深做实干部政治素质考察研究

新疆维吾尔自治区党委组织部课题组

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来源:《党建研究》2025年第1期

  做深做实干部政治素质考察,是建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的重要举措。2020年9月,习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调指出:“要坚持不懈强化理想信念教育,突出政治训练,常态化识别干部政治素质,确保各级领导权始终牢牢掌握在忠诚干净担当的干部手中。”2024年12月,习近平总书记在中共中央政治局就我国历史上的边疆治理进行第十八次集体学习时强调,要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程,深入做好边疆治理各项工作,推动边疆地区高质量发展。课题组认真学习梳理习近平总书记关于干部政治素质考察的重要论述,全面总结近年来新疆有关经验做法,在深入调研、问卷调查的基础上,形成了课题研究报告。

  一、新疆开展干部政治素质考察的实践探索

  近年来,新疆深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略,聚焦社会稳定和长治久安总目标,积极探索、深入推进干部政治素质考察,取得了较好成效、积累了有益经验。

  (一)细化正反标准,亮明政治标尺。将反分裂斗争的政治态度和实际表现作为考察使用干部的首要标准,研究制定自治区领导班子和领导干部政治素质考察办法,从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律5个维度,细化明确在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、铸牢中华民族共同体意识、重大原则问题上的鲜明立场态度、严格执行民主集中制等20条考察内容,并列出做到“两个维护”不坚决,在大是大非问题上认识含混、态度暧昧、摇摆不定,在重大斗争考验面前明哲保身、“爱惜羽毛”、畏缩不前等20条负面清单,配套出台政治素质纪实档案管理办法,推动政治素质考察常态化、规范化。

  (二)改进方式方法,摸清干部政治底色。综合运用日常考察考核、专项考察考核等多种方式,多渠道、多层次、多侧面深入了解掌握干部的政治表现。专项考察考核“集中摸”,集中力量、集中时间,按照收集掌握线索、召开专题民主生活会、深入谈话了解、分类甄别确定、提出处理意见等程序,对自治区党委管理的干部逐人过筛子,全面摸清干部“政治底色”。政治体检“动态考”,坚持融入日常、抓在经常,结合干部考察考核、调研走访等,同步开展干部政治素质考察,结合领导班子换届、“两代表一委员”推选等工作加强干部政治甄别,注重深入重大任务、重大斗争一线考察识别干部,推动政治体检常态化。严把关口“源头防”,将政治标准贯穿干部选育管用全链条和干部成长全周期,严把政治入口关,从源头上防止“两面人”混入干部队伍。

  (三)加强分析研判,把准干部政治脉搏。组织部门建立与纪检监察机关及宣传、统战、政法等部门的信息沟通机制,采取巡视巡察、工作督查、列席民主生活会等多种方式,借助大数据、新媒体、互联网等多种渠道,深入了解干部在重大原则问题上的立场、态度和行动。注重从干部人事档案和政治素质纪实档案、干部监督、信访审计及专项督察检查等方面掌握干部政治表现情况,以事察人、依事鉴人。结合掌握的情况,对干部进行综合分析研判,从实事、实情、实绩中观察识别干部,从具体事例、具体工作、具体表现中甄别评价干部,写准写实干部政治素质。

  (四)强化结果运用,树立鲜明政治导向。对发现政治能力偏弱的干部,有针对性地安排参加教育培训、艰苦复杂环境和吃劲岗位历练;对发现政治素质有轻微问题的干部,视情况进行提醒教育、诫勉谈话或调整岗位;对问题严重、经教育提醒仍不悔改的干部,列为重点监督管理对象,不得作为提拔或进一步使用人选,已在领导岗位上的坚决调整下来;对发现违纪违法和“两面人”问题线索的,及时移交纪检监察机关核查。

  二、当前干部政治素质考察存在的主要问题

  经过多年探索,包括新疆在内的各地干部政治素质考察工作越来越常态化、规范化,但与做深做实的要求相比,还存在不小的距离,主要表现在“四难”。

  一是概念界定不清、操作把握难。有的地方狭隘地以政策理论水平衡量干部政治素质高低,甚至认为“无明显过错”就是政治合格、“无出格问题”就是政治没有问题;有的泛化概念,将干部业务能力、工作实绩混同于政治素质。

  二是指标内容空泛、精准评价难。有的地方政治素质考察评价指标不够精准精细,定性评价多、定量评价少,共性指标多、个性指标少,难以考出优、良、中、差等次。

  三是信息掌握不全、分析研判难。有的地方考察方式比较单一,信息搜集整合不足,全方位、多角度、立体化了解干部不够,政治评语千篇一律。

  四是考用结合不紧、激励担当难。有的地方政治素质考察结果与干部评先选优、职级晋升、培养培训、监督管理等结合不够紧密,存在一考了之、考用脱节等问题。

  三、做深做实干部政治素质考察的思路举措

  破解上述难题,让干部政治素质考察更加具体起来、鲜明起来、落得下来,必须深入学习贯彻习近平总书记关于干部政治素质考察的重要论述,把握常态化识别的根本要求,创新思路,综合施策,久久为功。

  (一)分类设置指标,确保“考之有据”。既把握共同性又突出差异性,灵活设置“共性+个性”指标,避免“一把尺子量到底”。共性指标突出“五察五看”,即:察拥护“两个确立”、做到“两个维护”情况看政治忠诚,察推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作情况看政治定力,察聚焦总目标推进各项工作情况看政治担当,察识别政治端倪、驾驭政治局面、防范政治风险情况看政治能力,察严守政治纪律和政治规矩情况看政治自律。个性指标突出“三个差异化”,即:突出领域“差异化”,分类制定地方、高校、国有企业、统战民宗、意识形态、政法部门领导干部6类个性化参考清单;突出对象“差异化”,针对不同层级干部和党政正职、副职、内设机构干部等特点,分类细化不同层级和岗位干部差异化指标;突出地域“差异化”,根据不同地方不同时期的目标任务、重点工作、发展阶段等情况,动态调整完善本地化考察指标,增强考察的地域和时间特性。

  (二)完善路径措施,确保“察之有方”。考准考实政治素质,必须综合运用各种方法,近距离、立体式、多角度、深层次考察评价。“跟踪式”一线考察,探索成立一线考察组,到重大项目现场、急难险重任务一线跟踪考察,在离干部最“近”的地方察最“真”的情况。“探访式”延伸考察,探索开展访单位看口碑、访支部看党性、访社区看德行“三访三看”行动,全面掌握干部八小时工作内外的“真表现”、“隐信息”,综合分析思想动态、行为动机。“清单式”测评考察,在任职考察、年度考核、专项调研中,从正反两方面进行民主测评,得分作为评判干部政治素质的重要参考。“头雁式”综合评察,突出党政正职这一“关键少数”,每年对所有党政正职开展一次综合评估,对新提任的党政正职在任职满3个月后开展一次跟踪评估,切实掌握党政正职履职情况。

  (三)坚持以事识人,确保“评之有物”。考准考实干部政治素质,必须考在关键时、考到关键处、考准关键事,做到见人见事见思想。要事看能力,重点看在推进丝绸之路经济带核心区建设、保障和改善民生等大事要事上的工作成效,从中评判干部的综合素质、专业能力。难事看担当,重点看在反恐维稳、乡村振兴、深化改革等工作中的担当表现,从中评判干部的斗争精神、担当精神。急事看定力,重点看干部在处理自然灾害、安全生产事故等关键时刻的政治表现,从中评判干部的处事风格、决断能力。利事看忠诚,重点看干部在职务变动、荣誉表彰时的政治品格,看对待个人名利的政治态度,从中评判干部的自身修养、境界格局。家事看自律,重点看交际圈、从严管理家人和身边工作人员等情况,从中评判干部的权力观念、自律意识。

  (四)推动统筹协同,确保“联之有力”。干部政治素质考察是综合性工作,必须综合各方面信息,才能把干部政治表现掌握全、掌握清、掌握透。建立会商工作机制,与纪检监察机关会商干部遵守政治纪律、政治规矩情况,与宣传部门会商落实意识形态工作责任制情况,与网信部门会商干部网上舆情情况,全方位了解掌握干部有关情况。建立定期研判机制,定期召开干部监督研判会议,汇总分析考察考核、巡视巡察、群众反映等情况,逐人研判,结果记入干部政治素质纪实档案。建立信息共享机制,研发组织工作信息平台,全方位收集整合各方面有关信息,为综合分析研判干部政治素质赋能。

  (五)树立鲜明导向,确保“用之有效”。开展政治素质考察,关键是用好考察结果,引导各级干部旗帜鲜明讲政治。把考察结果运用到干部选拔任用中,对政治素质好的干部,同等条件下优先提拔使用、晋升职级、评先评优;对政治素质不过关的干部,实行一票否决。把考察结果运用到干部教育培养中,采取党校培训、党内政治生活历练等方式,有针对性地加强政治理论学习和党性教育;对缺乏基层工作经验、处理复杂问题能力弱的干部,有计划地选派到吃劲岗位、复杂环境经受政治历练。把考察结果运用到干部管理监督中,建立考察结果反馈和整改机制,采取谈话提醒、函询、诫勉、组织处理等方式,抓早抓小,及时纠正政治偏差、消除政治风险。