完善领导班子主要负责人变动交接制度

来源：《党建研究》2025年第5期

　　党的二十届三中全会《决定》强调“健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制”，明确提出“健全领导班子主要负责人变动交接制度”。这是党的建设制度改革的重要内容，也是服务保障进一步全面深化改革的重要举措，对于推动树立和践行正确政绩观，调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，具有重要意义。

　　习近平总书记在浙江工作期间，就鲜明强调“要防止重始轻终、重短轻长、重显轻隐、重易轻难、重局部轻全局”。这“五重五轻”直指干部政绩观偏差问题。党的十八大以来，习近平总书记又反复强调“要防止换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及‘换赛道’、‘留痕迹’等现象”，要求必须解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等重大问题。金华市坚持对标对表，持续探索领导干部变动交接制度改革，2006年就开展领导干部离任经济责任事项交接；2021年乡镇领导班子换届期间，指导武义县汲取当地国家一级文物“徐谓礼文书”中的“离任交割”精华，试点推进领导干部离任重点工作清单式交接、销号式落实；2022年，以市县领导班子换届为契机，专门制定《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员离任“五责交接”实施办法》，进一步让离任者清白交家底、接任者接续理旧账，推动一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

　　一、“五责交接”的具体探索

　　“五责交接”办法将变动交接从单一的经济事项，拓展到基层党建、选人用人、党风廉政、经济事项、高质量发展等涉及领导班子主要负责人直接责任的5个方面，以此作为全面精准评价、监督、管理领导班子主要负责人的“最大公约数”，对应构建“四化四全”机制，推动变动交接走深走实。

　　一是聚焦责任清单化，全要素理清交接事项。习近平总书记强调，“责任就意味着尽心尽责干事。对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终”。针对以往变动交接“交什么事项、接什么责任”要求不够全面、新任领导容易“另起炉灶”等问题，坚持把握整体与突出重点、问题导向与效果导向、定性分析与定量研判“三个结合”，纪检监察机关、组织部门、机关工委、审计部门等协同，以选人用人等5张交接清单项目化呈现37项具体事项，其中聚焦重点事，专门把债务风险等列入经济事项清单，把生态环保、除险保安等列入高质量发展清单，既保证交得清楚、接得明白，又推动“新官要理旧账、现官不留坏账”。办法实施以来，市县两级实现交接全覆盖，累计完成532家单位主要负责人交接，签订交接书和交接清单4788份。

　　二是聚焦审查专业化，全方位压实交接责任。习近平总书记强调，“制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管”。针对以往交接内容不够具体、表述不够精准等问题，建立“前置审查”机制，由各牵头部门归口负责清单填报指导和内容审查，并对重大项目、重点工程和重大安全隐患等专审专核，织密纪检监察机关、组织部门、审计部门等贯通融合的“大监督网络”，既有力推动交接无遗漏、责任再压实，又构建起“履新不断档、工作不换挡”的机制保障。目前全市累计审查交接事项1.9万余个，提出意见2000余条，确保交接清单重点突出、规范精准、注重实效。

　　三是聚焦程序规范化，全环节推进交接到位。习近平总书记强调，“要使各项监督更加规范、更加有力、更加有效”。针对以往交接相对缺少时效规范、流程要求不够统一等影响质效问题，坚持于法周延、于事简便，专门明确交接标准，优化精简步骤，采取书面为主、会议为辅、线上线下结合等多种形式组织离任交接，由组织部门面向离任、接任双方发放交接通知书，规定准备资料及完成交接时限。对离任“一把手”跨地区任职，时间紧而难以及时线下交接的，可采取线上形式完成。对未按规定时间和内容要求办理交接手续、隐瞒重要事项导致交接不清等情形的，要求限期整改到位，既有效推进工作衔接、避免频繁“翻烧饼”，又教育引导领导班子主要负责人保持定力、防止盲动。

　　四是聚焦考核立体化，全链条打造交接闭环。习近平总书记强调，“要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为”。针对以往有的离任者忙于履新、简单“一交了事”等问题，突出抓好督查考核环节，精准划分离任与接任领导干部责任界限，对“应交未交、交接失实、交后失管”的，按规定追究责任。同时，做好交接“后半篇文章”，将“五责”清单落实情况纳入领导干部政治素质档案，作为领导班子主要负责人政绩考核、干部分类管理、巡察、审计等的重要依据，配套打好推进干部能上能下、及时奖励等组合拳，激励广大干部竞相担当、争相干事。

　　二、交接实践的初步成效

　　金华市以“五责交接”凝聚各方力量，多方协同推动系统体检、监督纠偏，全方位、多角度、立体式识别干部，有效护航中心工作、助推高质量发展。

　　一是防范“政绩冲动症”更加有力。坚持以党的创新理论为科学指引，立足组织工作职能，不断总结经验、完善制度，更新理念、优化方式，通过“五责”清单考准考实抓经济促发展等实绩实效，深入了解基层党建、选人用人、党风廉政等打基础、利长远工作落实情况，以阳光交接实现对离任者监督甄别，推动接任者责任承接，切实筑牢防范“五重五轻”等政绩观偏差问题堤坝，提振新官必须理旧账的使命担当。不少年轻乡镇党委书记表示，履新交接的过程是一堂生动的政绩观教育课，不仅接过了一份沉甸甸的重任，更增添了干好工作的底气和信心。

　　二是管理监督体系更加严密。进一步整合职能部门资源力量，集成梳理交接重点事项，规范设置交接形式和监督审查要求，推动政绩观监督具体化、精准化、常态化。健全精密智管干部大监督工作机制，以事项审查、实绩评价为纽带，做好与巡察检查、经济责任审计等工作的常态融合，教育引导领导班子主要负责人增强规矩意识，确保制度管长管远、落细落实。组织部门专门细化乡镇党建工作责任审查意见，重点明确交接“发展壮大农村集体经济”等事项，并根据山区乡镇、经济强镇等不同特点，差异化设置交接清单，推动因地制宜发展村集体经济，全市经营性年收入30万元以上村占比超95％。

　　三是服务选育管用更加高效。细化明确“五责交接”与干部工作的连接点，紧盯干部上任、在任、离任全周期加强信息归纳分析，加大实践成果在考察考核、教育培养、监督管理等干部选育管用全过程的运用，推动考人考事融合、选人用人贯通、奖优罚劣并举，激励领导干部忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干，持续放大交接工作整体效能。2024年，组织部门在干部考核评价中，运用交接清单划定政绩“起点”，更多关注各地各单位高质量发展绩效，着力考准干部实干实绩实效。

　　三、变动交接的思考认识

　　“五责交接”是以交接“小切口”做好树立和践行正确政绩观“大文章”的市域实践，其核心在于强化变动交接环节中的教育管理监督，从制度层面构建起推动领导干部树立和践行正确政绩观、创造为民新业绩的机制保障。

　　变动交接是推动树立和践行正确政绩观的重要抓手。正确政绩观是为政之德、从政之道、施政之要，必须加强干部管理监督，及时发现和纠治各种政绩观偏差问题。通过健全变动交接制度，完善政绩观偏差问题发现、纠偏、倒查等机制，构建全链条闭环管理体系，让发展蓝图、工作实绩、隐患风险等一目了然，有利于提升领导干部主动防范、纠偏“五重五轻”等问题的时度效，推动树立和践行正确政绩观内化于心、外化于行。

　　变动交接是保障责任传递的有形“接力棒”。变动交接，变动的是岗位，不变的是责任，重点在于推动履职交替承接。通过建立“五责交接”清单，构建前任向后任交接、组织向干部交底工作体系，衔接前后任工作，加强综合研判，有利于推动领导班子主要负责人把准干的方向、聚焦干的重点、激发干的动力，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，做到“为官一任、造福一方”。

　　变动交接为考准考实政绩提供了有效路径。选好人用对人，强化政绩考核是基础，深化结果运用是关键。通过交接工作横向看贡献、纵向看变化，探索推动交接考评与平时考核、专项考察、实绩追溯考察、巡视巡察等相贯通，从更全维度、更长周期分析研判干部“当下干”的数据、“长远谋”的态势，有利于建立政绩考核与干部考核、选拔任用之间的制度化程序化衔接，以实干实绩导向树好选人用人“风向标”。

　　变动交接是深化干部激励约束的有力举措。干事创业，关键在人，关键在干部，必须坚持严管厚爱结合，引导领导干部始终保持干事创业精气神。通过变动交接，以“人”为焦点、“岗”为基准，量化领导班子主要负责人任期显绩、潜绩，区分问题、责任界限，综合采取定期调度、常态督查、总结研判、典型通报等，跟踪了解交接清单涉及的重点工作落实、遗留问题处理情况，有利于倒逼接任者拧紧工作发条，做到愿担当、敢担当、善担当。

　　变动交接是加强干部全周期管理监督的重要环节。健全变动交接制度，实践要义在于管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。将变动交接成果融入选拔任用全过程各方面，并加强立体分析、多维印证，有利于丰富完善干部履职档案、深化干部全周期管理监督，更好锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。