筑牢为民服务阵地 激发基层治理活力

来源：《党建研究》2025年第5期

　　习近平总书记强调，要走好新时代群众路线，在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众。郑州市金水区始终坚持以人民为中心的发展思想，把党群服务中心建设作为深入践行党的群众路线、不断提高服务群众水平的重要抓手，突出“建设好”的导向，做好“服务优”的文章，进一步筑牢为民服务的前沿阵地。

　　一、主要做法

　　突出机制保障，有序规范加快建设。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）主体作用，合力推进党群服务中心建设。制定指导政策，明确项目建设流程，完善规划设计、手续办理、建设监督管理等规范，明晰实施步骤和责任划分。通过整合社会资金和财政托底方式，确保中心建设资金及时足额到位。强化责任落实，制定项目建设“路线图”，纳入“民生实事”，实行台账销号管理。

　　突出顶层设计，科学抓好谋篇布局。坚持以党建为引领、以服务促治理，统筹谋划全区党群服务中心建设。有效盘活用房资源，通过明确新建小区足额配建、老旧小区结合改造腾挪空间等渠道，为服务用房提供保障。围绕服务党员、服务群众、服务市场主体，打造高效、便捷、全覆盖的党群服务中心服务网络，在每个街道建成1个高标准的街道党群服务中心，每个社区（村）建成规范化的社区（村）党群服务中心。街道党群服务中心探索建立人才服务中心、居民议事中心等12个服务中心和政务、文体等若干项目为主要内容的服务体系，为辖区居民提供全方位服务；社区（村）党群服务中心突出亲民理念，聚焦环卫工人和快递小哥、网约车司机等新就业群体需求，创办“城市驿站”，为广大户外劳动者打造“幸福港湾”。

　　突出模式创新，多元灵活运营管理。以做好基础服务、做优特色服务为导向，探索可持续、多元化运营管理模式。在街道党群服务中心运营前3年，区财政给予补贴，为探索运营管理模式、逐步实现可持续发展提供支撑。创新社会化运作机制，引入社工机构或公益性社会组织参与党群服务中心相关功能馆室运营管理，提供公益学堂、娱乐健身等低偿微利服务，在文化教育及才艺培训中探索“无偿＋低偿”自我供血模式。探索“社会资金保障＋群众管理”模式，设立社区发展治理基金，引导辖区市场主体、群众参与资金筹集，为党群服务中心可持续运营提供支撑。

　　突出队伍建设，选优配强服务力量。选拔政治素质硬、群众基础好、业务能力强的街道党员干部担任党群服务中心负责人，选配业务骨干或党员到窗口工作。采取选派、选聘、政府购买等方式，建设一支数量充足、熟悉业务的工作队伍。定期开展多元化业务培训，请专家学者围绕做好群众工作、基层治理等进行专题授课，提升精准把握群众需求的能力，全面提高服务群众的专业化水平。

　　二、工作成效

　　党建基层阵地得到有效保障。全区17个街道、176个社区（村）实现党群服务中心全覆盖。与此同时，162个“城市驿站”依托现有资源就地盘活转化，36个社区党群服务中心完成改造，广大党员群众可就近就便到党群服务中心参加活动、办理事务。

　　服务群众水平得到有效提升。推行“一窗受理”社区服务改革，将原有的3至5个社区政务服务窗口优化为“一窗受理通办”。定期开展社区工作人员“全岗通”业务培训，积极推行“错时延时”、“帮办代办”、“上门服务”等服务举措，践行“365天不打烊”服务承诺，持续优化社区党务政务服务流程，不断提高服务效率和水平。近年来，累计开展服务活动43万余场次，服务辖区群众790余万人次，推动135个日间照料中心通过建立配餐室、流动餐车等方式落实配餐服务，打造“农”情靓汤、金水人才夜校等多个服务品牌。

　　社会各方力量得到有效融入。积极引入社会力量参与党群服务中心运营管理，支持公益慈善、社区事务、生活服务等活动，引导多元主体融入基层社会治理。孵化培养社区社会组织2783个，其中功能性社区社会组织占62％，承接或提供社区服务项目885项。发挥群团组织团结带动作用，壮大志愿者队伍，全区有118个社区注册志愿者人数达到常住人口的15％以上、111个社区活跃志愿者人数达到注册志愿者人数的70％以上。

　　三、几点启示

　　建好用好党群服务中心，必须坚持把党的领导贯穿其中，引领撬动社会资源，推动形成共建共治共享治理格局，真正把党群服务中心建设成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

　　一是必须坚持党建引领。党群服务中心的建设和运营管理，需要充分发挥基层党组织“统”的作用和优势，整合不同阵地资源，加强理论互学互鉴、主题党日联办等，进一步拓宽服务半径、丰富服务内容，实现阵地利用和服务升级双提升。持续加强党建带群建，使基层党组织更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，不断提升服务群众的能力和水平，真正做到群众的需求在哪里，我们的服务就跟进到哪里。

　　二是必须坚持为民服务。建好用好党群服务中心，关键在于把服务做到党员群众心坎上。党群服务中心建设既要在群众便利的地方选址，又要在健全功能上发力，精准对接群众多元化需求。还要运用信息化手段，切实把布局设计好、空间规划好、活动组织好、内容展示好，让党群服务中心既具“颜值”，又有“内涵”，真正走进群众心中。

　　三是必须坚持系统思维。城市基层治理涉及主体多、涵盖范围广，必须系统谋划、统筹推进，集约利用好区域内党建资源和社会资源，有效提升基层党组织服务功能。同时，聚焦群众实际需求，不断扩大党群服务中心优质化、专业化服务覆盖面，实现共建共治共享。

（作者为中共郑州市金水区委常委、组织部部长）