基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届三中全会《决定》强调：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”顺义区位于北京市东北部，下辖19个镇、426个行政村和6个街道、181个社区，基层治理涉及面广、工作量大、情况复杂。近年来，顺义区围绕“人”这一核心要素，坚持抓基层、打基础、建机制，持续探索党建引领城乡基层治理的有效路径，不断把党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。2024年，顺义区接诉即办、城乡环境建设、农村人居环境、垃圾分类、信访等工作均排名全市前列。
一、不断加强基层党的建设，筑牢坚强战斗堡垒
树牢大抓基层的鲜明导向，坚持“抓党建就是做好人的工作”的理念，激发每个基层党组织和每名党员强烈的宗旨意识和责任意识，自觉发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让基层基础打得更牢、底盘托得更稳。
建好建强基层党组织。着眼“强基础、固根本”，实施农村党组织分类提升三年行动计划，围绕班子建设、党员队伍、阵地功能、治理效能、引领发展5个方面，细化评分标准，把网格化治理、村规民约执行、人居环境提升等作为治理效能评分的重要内容。推动“强带弱”、“先进帮后进”，建立农村、社区党建“竞位争先”擂台机制。每季度开展一次擂台赛，通过比阵地、比队伍、比制度、比活动、比服务，形成“比学赶超”的良好氛围。建立村（社区）党支部班子年度履职分析机制，动态调整状态不佳、履职不力、年龄老化的党支部班子，将村（社区）党支部班子锻造成凝聚人心、团结群众的“主心骨”。目前，全区共培育49个示范村（社区）党组织，3个村获评北京市首批抓党建促乡村振兴示范村。
锻造过硬基层干部队伍。把基层党建重心放在基层干部队伍建设上，着力锻造素质优良的专业化队伍，激活城乡基层治理活力。做强乡镇（街道）“一线指挥部”，督促各乡镇（街道）正职领导带好队伍，对副职既赋权、也压责，既纠偏、也护航，创造抓落实、干工作的良好环境。培优育强村（社区）“头雁”队伍，以规范村（社区）党组织书记绩效考核为切口，坚持“总量控制、划分档次、拉开梯度”，有效提振干事创业精气神。强化动态跟踪分析，在全市率先建成村（社区）干部日常管理平台，以“人品正、敢担当、守规矩”为标准，对工作态度不端正、工作效果不理想的及时优化调整，2024年累计调整39名村（社区）党组织书记。坚持不唯笔试成绩，更注重工作实绩，近两年，36名实绩突出的优秀村（社区）党组织书记通过招录成为公务员、事业编人员。开展村党组织书记全覆盖集中培训，区委书记讲授开班“第一课”，“手把手”教方法、“面对面”传经验。构建村级优秀年轻干部发现、选拔、培育、使用闭环机制，镇党委提级管、直接抓，紧盯外出务工经商人员、本乡本土大学生、退役军人等群体，提前关注培养，吸引回村发展；发挥社区党组织书记工作室人才“孵化器”作用，通过“老带新”、“传帮带”，累计培养91名基层治理骨干。
凝聚党员先锋力量。坚持将发展党员工作作为强队伍、促治理的重要抓手，明确区、镇、村三级发展党员26项责任清单，坚持一村一策、分级预警，蓄好“源头活水”。2024年，60%的村至少发展1名党员。加强党员教育管理，发挥支部管到人头的作用，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，围绕不同群体采取多种形式分类指导、精准滴灌，让党员教育“接地气”、“聚人气”。树牢“一个党员就是一面旗帜”导向，聚焦党员作用发挥，推广“双报到”、党员户挂牌、党员承诺践诺等机制做法，各级党组织建立党员志愿服务队1463支，开展志愿服务活动1.6万余次。
二、深化基础性经常性工作，全力促进源头治理
强化前端治理，采取网格化、村规民约、好风气建设等务实管用的治理方式，有效规范村（社区）“两委”成员、网格员、村（居）民等群体的行为，全面提升人的素质和文明程度，为基层善治打好基础。
做实网格化治理。借助网格这个基层治理的最小单元和神经末梢，依托网格化治理及时感知和解决群众的操心事、烦心事、揪心事。深入研究网格化治理工作痛点堵点，将责任传导到最小单元，将问题解决在基层、化解在萌芽状态。合理划分网格，结合人口密度大小、治理任务轻重等实际划分4681个单元网格，细化基层治理颗粒度。积极推动“多网合一、资源整合”，将保洁员、河道巡管员等26类城市协管员力量整合为一套网格秩序、一支网格化队伍，打造精简高效的管理模式。拓展“网格+”工作模式，实现网格化治理与民生服务、接诉即办、城乡环境、文明城区创建等事项紧密融合，形成一张网格全覆盖、一套人马管全部的协同共治工作格局。2024年，全区各乡镇（街道）通过网格化主动上报城市管理类问题同比增长93.3%，全区接诉即办诉求量同比降低6.6%，综合成绩在全市保持稳定靠前。
促进基层群众自治。注重发挥村规民约和居民公约对促进多元共治、弘扬新风正气等方面的重要作用。压紧压实乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织主体责任，每年年初区委书记专门听取各乡镇（街道）书记抓村规民约和居民公约工作情况汇报，并纳入基层党建述职评议，督促村（社区）党组织书记敢抓敢管，形成乡镇（街道）、村（社区）上下联动、共同推进的工作格局，引导村（居）民不仅守规矩，还主动参与城乡基层治理。将人居环境整治、违建拆除、宅基地纠纷、出租房管理等群众共性诉求纳入约定内容，全区各村（社区）采取“三上三下”方式，全面修订完善村规民约、居民公约，促使群众真正参与、真心认同。各村（社区）将各户执约情况与村（居）民福利挂钩，运用红黑榜、积分制等激励约束措施，让违约者“失面子”、守约者“有甜头”。推动各行各业健全自律公约，以“门前三包”等机制引导商户自觉履行社会责任。
营造向上向善的社会风气。将好风气建设作为经济社会发展的一项重要工作，全区在推动各项工作、出台各项政策措施时都体现“倡导地区好风气，遏制社会上不良风气”的价值观，确保将好风气建设融入日常、抓在经常。结合作为首都机场“第一国门”所在地的区域特点，对在顺义区的外籍人士一视同仁进行服务管理，引导其融入社区、参与治理，共同营造好风气。大力发现、宣传、激励好人好事，通过会议通报、戴红花授荣誉、寄送表扬信等方式褒奖表扬，出台免费乘公交、免费体检等21项奖励措施，形成让德者有得的价值导向。持续完善志愿服务体系，立足供需两端精准设计志愿服务项目1.4万个。出台积分兑换等激励嘉许办法，在行政事业单位招聘时注重了解志愿服务情况。借助“名人效应”扩大志愿服务影响力，引导群众乐于参与、便于参与。依法依规加大对关系群众切身利益重点领域问题的执法力度，对不合理诉求坚决不予办理，对诬告陷害、恐吓威胁行为坚决打击，绝不纵容和助长歪风邪气。目前，全区风气建设呈现出积极向好态势，2024年获评中国好人、北京榜样等荣誉人数居全市前列。
三、健全完善体制机制，推动城乡基层治理行稳致远
聚焦城乡基层治理中抓而不实的问题，不断健全完善“责任落实、监督检查、考核奖惩”机制，形成高效协同、权责清晰、执行有力的科学管理体系，确保城乡基层治理常抓不懈、落地见效。
健全明晰的责任落实体系。区委高位统筹、高效推动城乡基层治理，区委主要领导亲自抓、带头抓，履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。构建横向到边、纵向到底的责任体系，清晰界定各级党组织、各单位和各个岗位的职责范围和工作任务，确保治理责任具体化、可执行、能督查。发挥议事协调机构作用，统筹抓好各自职责范畴内相关工作，各成员单位各司其职、协调联动，凝聚形成城乡基层治理的强大合力。
完善高效的监督检查机制。以基层自查自纠为主，同时综合运用纪检监察、两办督查、行业系统、社会机构等专门力量，采取内部监督、外部监督、专项监督等多种形式，进行定期检查和不定期抽查，倡导以“四不两直”方式察实情，实现既对事监督也对人监督。打通堵点、压实责任，通过一件事解决一类问题，切实以检查促落实、强成效。
构建科学有效的考核奖惩制度。建立健全系统量化、赏罚分明的考核奖惩制度，增强推动城乡基层治理的责任感、使命感和荣誉感。优化精简考核体系，全面整合党的建设、政府绩效、平安建设等17项考核内容，实现区级综合考核“一次考”。坚持差异化设置考核内容、分值权重和考评标准，不搞上下一般粗，精准体现履职实绩。坚持实事求是，考核结果公平公正，并与绩效工资、评优评先、岗位调整等相挂钩，打破“大锅饭”模式和平均主义惯性思维，让干好干坏不一样。2024年，全区115名干部得到区委提拔和重用，对13名不适宜担任现职干部进行调整，向34家实绩突出的单位倾斜年度考核优秀指标，对17家履职不佳的单位不分配优秀指标，“两优一先”等评选表彰名额不将就、不凑整。当前，全区重实干重实绩的导向更加鲜明，真抓实干的良好氛围更加浓厚。
（作者为中共北京市顺义区委书记）
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